海南农村基层政治与社会发展研究

关于服务型政府的几点原则性构想（代序）

前言

第一章 海南农村的基层民主政治

一、调查分析

二、总体判断

三、推进策略

第二章 海南农村的财务公开状况

一、海口市桥东村调查

二、儋州市兰洋镇调查

三、陵水黎族自治县调查

第三章 海南黎族农民的政治参与

一、黎族及部分黎村概况

二、黎族农民政治参与存在的主要问题

三、影响黎族农民政治参与的主要因素

四、提高黎族农民政治参与水平的途径

第四章 海南农村的社会救助

一、海南农村社会救助的历史发展

二、农村社会救助存在的主要问题

三、完善农村社会救助的基本途径

第五章 海南农村的养老保障

一、海南农村养老保障问题的凸显

二、农村养老保障制度建设的进展

三、农村养老保障存在的问题与原因

四、推进农村养老保障工作的主要对策

第六章 海南农村专业技术协会的发展

一、海南农村专业技术协会的类型与特点

二、协会在社会主义新农村建设中的作用

三、协会的发展环境及存在的问题

四、协会的发展对策

第七章 海南文明生态村的公德建设

一、文明生态村公德建设的重要意义

二、创建文明生态村对公德建设的促进作用

三、文明生态村公德建设存在的主要问题

四、加强文明生态村公德建设的对策

第八章 海南农村的公期民俗文化

一、海南公期民俗的由来、类型与特点

二、公期民俗的价值、功能和问题

三、公期民俗文化的发展策略

主要参考文献

附录2004年海南农村、农民问题调查报告

后记

《海南农村基层政治与社会发展研究》分八个部分对海南农村基层政治与社会发展问题进行了考察。一是海南农村的基层民主政治。1987年全国人大常委会通过《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》，而海南省的村委会选举到20世纪90年代中期以后才开始登场。通过对海南农村村民关于民主政治建设的认知、心理情感、具体行为、评价以及期望的调查分析，可以发现经过数次村委会换届选举的宣传、动员与实施，村民已经对村民自治具有比较广泛的认同。海南农村基层民主政治建设具有比较好的群众基础，但也存在一些问题，应该采取积极有效的措施，逐步推进。
二是海南农村的财务公开状况。财务公开是村务公开的核心内容，也是农村民主监督的重要环节。海口、儋州及陵水三市县的农村调查数据显示，多数村民对村级财务公开，包括制度、事务有所了解或关注，但在村民的认知与行为方面，仍然有不少值得关注的问题。完善和践行财务公开制度，在一定意义上关系着后选举时代村民自治的成败。
三是海南黎族农民的政治参与。海南是黎族的主要聚居地。黎族农村的基层政治是海南农村基层政治的重要组成部分。由于经济、政治、文化以及历史等因素的影响，黎族农民的政治参与呈现出了一些与众不同的特点，需要因势利导，通过一系列途径提高其政治参与水平。
四是海南农村的社会救助。农村社会救助制度作为农村社会保障制度的重要组成部分，在保障公民的基本生存权利、维护社会稳定、促进社会和谐方面具有重要的作用。新中国成立以来，海南农村社会救济经历了三个发展阶段，目前存在救助项目单一、资金不足、管理理论薄弱等问题，需要统筹解决。
五是海南农村的养老保障。由于长期以来实行城乡二元化的社会保障制度，加上农村人口老龄化的到来，海南农村的养老保障问题日益突出。海南农村养老保障存在养老模式单一等不少问题，必须进一步加以完善，以促进海南社会主义新农村建设。
六是海南农村专业技术协会的发展。农村专业技术协会是在农村市场经济发展过程中出现的一种组织创新。海南农村专业技术协会发展的总体水平还较低，经济实体型的协会占总数的比例较少。发展农村专业技术协会，需要解决好其发展环境等问题，培养农民的合作精神，加大引导和扶持力度。
七是海南文明生态村的公德建设。文明生态村是海南社会主义新农村建设的载体，村民公德建设是文明生态村健康发展的基础。随着海南文明生态村建设的快速发展，公德问题日益突出，必须大力做好相关工作。
八是海南农村的公期民俗文化。公期是海南农村最具民俗特色、也是最为隆重的传统民间习俗之一，有着丰富的历史内容、深刻的文化内涵和雄厚的群众基础。在新的历史时期，应该努力克服其消极方面，积极引导，使之焕发出新的生机和活力。
附录为一份关于海南农村、农民问题的调查报告。