转轨过程中乡镇政府的角色与行为

导言第一章 西方发达国家地方政府的角色与职能概述 第一节 西方学者关于政府角色与职能的争论 一 现代经济学诞生之前的不同观点 二 近代以来形成的关于政府职能和角色的理论 第二节 关于地方政府的角色与职能 一 关于地方政府角色和职能的一般分析 二 关于地方政府职能的经验研究 三 地方政府改革及其职能转变第二章 我国地方政府的角色与职能 第一节 关于我国地方政府角色与职能研究的回顾 一 地方(乡镇)政府即“法团”或“企业” 二 地方政府作为“市场行动者” 三 地方政府作为中央权力中心与微观主体间的中介 四 地方政府的“后地方法团”

导言第一章 西方发达国家地方政府的角色与职能概述 第一节 西方学者关于政府角色与职能的争论 一 现代经济学诞生之前的不同观点 二 近代以来形成的关于政府职能和角色的理论 第二节 关于地方政府的角色与职能 一 关于地方政府角色和职能的一般分析 二 关于地方政府职能的经验研究 三 地方政府改革及其职能转变第二章 我国地方政府的角色与职能 第一节 关于我国地方政府角色与职能研究的回顾 一 地方(乡镇)政府即“法团”或“企业” 二 地方政府作为“市场行动者” 三 地方政府作为中央权力中心与微观主体间的中介 四 地方政府的“后地方法团” 五 地方政府作为中央政府的代理人 第二节 我国东、中、西部政府角色与职能转变的总体评估 一 东、中、西部地方政府角色与职能转变概括 二 分指标度量的地方政府角色与职能转变 第三节 甘肃与浙江政府职能转变的对比 一 甘、浙基本省情对比 二 甘、浙政府角色、职能的对比 三 影响甘、浙两省政府角色和职能的经济与社会因素第三章 中国乡镇政府法定的和实际的角色与职能 第一节 中国乡级政府法定角色与职能的历史变迁 一 中国古代“乡制”及其功能 二 中国近代时期的乡镇及其功能 三 计划经济时期基层政权的角色、功能的设定与变革 四 改革开放以来的乡镇政权的角色、功能的设定 第二节 乡镇政府实际扮演的角色与职能发挥 一 计划经济时期公社(乡)的实际角色与职能发挥 二 改革开放初期乡镇政府的实际角色与职能发挥 三 改革开放中期乡镇政府的真实角色和职能 四 农村税费改革时期乡镇政府的真实角色和职能第四章 苏南模式与温州模式中的政府角色及其行为 第一节 苏南模式的形成及其发展 一 “苏南模式”的基本内涵 二 “苏南模式”的形成及其发展历程 第二节 苏南模式中的政府角色与行为 一 改革初期苏南乡镇政府的角色与行为 二 改革中后期乡镇政府的角色和行为 第三节 温州模式中的政府角色及其行为 一 温州模式的基本内涵 二 温州模式的形成及其发展历程 第四节 温州模式中的政府角色及其行为 一 地方政府在温州模式演进中的职能创新 二 温州乡镇政府的角色、职能及其行为 三 对比苏南模式与温州模式：几点结论第五章 华亭县砚峡乡情概况 第一节 砚峡乡自然地理基本状况 一 砚峡乡的自然地理状况 二 矿藏和土地资源状况 第二节 砚峡乡的经济社会基本状况 一砚峡乡村社基本状况 二人口变动情况 三 砚峡乡的外部环境第六章 砚峡乡政府行政管理体制与政府职能 第一节 砚峡乡行政建制的历史变迁 一 新中国成立前砚峡乡行政建制的变迁 二 新中国成立后砚峡乡行政建制的变革 第二节 乡党政组织结构及其职责 一 砚峡乡党委、政府的组织结构 二 党政机构的职能 三 党政机关的工作机制 第三节 砚峡乡党委、政府干部基本状况 一 砚峡乡党政干部的年龄和学历结构 二砚峡乡的干部规模第七章 砚峡乡财政收支情况 第一节 砚峡乡财政收入的状况 一 财政总收入逐年增加 二 人均财政收入增长速度更快 三 乡可支配财政收入不断增加 第二节 砚峡乡财政支出的状况 一 财政支出的总量 二 财政支出的结构 三 几点结论第八章 乡政府在乡村建设中的角色与功能 第一节 砚峡村的发展概况 一 砚峡村经济社会基本概况 二 目前砚峡村存在的主要问题 三 未来发展设想 第二节 东沟村发展概况 一 东沟村经济发展基本概况 二 注重村社会公益事业的发展 三 加强基层党建工作 四 积极开展其他社会工作 五 未来工作重点第九章 乡政府在乡煤炭企业发展中的角色和行为 第一节 砚峡乡乡镇煤矿发展概况 一 砚峡乡煤炭生产的历史回顾 二 砚峡乡煤矿管理体制的变革 第二节 砚峡乡办煤矿 一 生产经营基本情况 二 存在的主要问题 三 未来的设想和发展规划 第三节 砚峡乡村办集体煤矿 一东沟村煤矿 二砚峡村煤矿第十章 砚峡乡产业转型中的政府角色与行为 第一节 非煤产业 一 华砚供热有限责任公司 二 华砚宾馆 三 砚峡兴旺畜禽有限公司 第二节 农业产业化 一农业发展状况 二 乡政府在农业产业化中的角色第十一章 砚峡乡居民收支结构及政府提供的公共产品 第一节 砚峡乡居民的收支及其结构变化 一 砚峡乡农民收入增长概况 二 农民家庭收支结构变化 第二节 乡政府与公共产品的提供 一 对教育和培训的投入 二 增加医疗、养老保险和社会救助的投入 三 增加乡村间道路、供水管网等基础设施的投入 四 几点结论第十二章 乡镇政府角色与职能定位的合理化 第一节 目前乡镇政府履职中存在的主要问题 一 法律、法规以及规章制度的矛盾导致乡镇政府的角色和职能不清晰 二 乡镇财政困难使得乡镇政府无力履行其职能 三 县级政府下推事务使得乡镇政府无法集中精力履行其职能 四 以行政支配为主导的体制难以适应经济社会转轨的需要 第二节 优化乡镇政府角色、职能的对策和建议 一 关于乡镇政府去留及功能重组的争论 二 优化乡镇政府角色、职能的对策和建议附录主要参考文献跋

本书以甘肃华亭县砚峡乡为调研对象，对我国典型的乡镇发展模式进行研究，对我国典型的乡镇发展模式的系统比较，确立了本项研究的参照系和分析基础。对我国乡镇政府职能和角色的转变及其存在的问题提出了建设行的建议。