中国矿产资源管理报告

前言

Preface

第一章 2020中国矿产资源的基本国情

一 矿产资源的基本国情

二 工业化与矿产资源消耗的一般规律

三 我国矿产资源供需形势

四 到2020年我国对矿产资源的需求变化情况

第二章 体制机制角度的中国矿产资源管理的沿革和现状

一 我国矿产资源管理体制机制的沿革

二 基于公共选择理论的我国矿产资源管理体制的决定机制分析

本章附录

第三章 我国矿产资源开发与管理中存在的问题

一 现象层面的问题综述

二 问题分述

本章附录

第四章 矿产资源开发与管理中问题的制度成因分析

一 现象问题的制度成因综述

二 体制方面“不全”：未形成统筹且能使参与各方实际有职有责的管理体制

三 机制方面“不顺”：矿产资源价格形成机制、监管机制、协调机制和干部考核机制等方面没有理顺

第五章 国内案例分析

一 山西省煤炭资源价格形成机制的改革历程

二 陕北原油资源价格形成机制

第六章 国际经验借鉴

一 矿产资源管理体制

二 矿业权管理

三 矿产资源税费制度

四 损害权益补偿机制

五 监管机制

六 澳大利亚矿产资源管理的体制机制

第七章 完善矿产资源管理体制机制的政策建议

一 矿产资源管理体制机制的改革方向--全面、规范和高效

二 完善矿产资源管理体制

三 完善矿产资源产权制度

四 加快矿产资源税费改革

五 完善生态补偿机制

六 建立长效监管机制，加强监管力度

七 建立协调机制，改革干部考核机制

附件一 跨国矿企在发展中国家安全生产面临的问题及其对策--以力拓在蒙古国的企业安全生产为例

附件二 澳大利亚的矿业管理及其启示

附件三 中国矿业的“引进来”和“走出去”

后记

《中国矿产资源管理报告》是国务院发展研究中心社会发展研究部牵头完成的课题研究成果。这个历时两年的研究，发端于矿产资源价格形成机制研究，但通过对中国矿产资源管理问题及其体制机制成因的梳理，较为全面地描述了中国矿产资源管理的现状和发展方向。并且以国务院发展研究中心的“国家智囊”和“旁观者”的眼光，这种描述超脱而又务实。
这个研究成果，按标准的问题导向型政策研究体例整理，从体制机制层面探讨了中国矿产资源管理问题的成因，并提出了“全面、规范、高效”的体制机制改革创新方向。全面，是要使矿产资源的管理以产权约束为基础，实行行政管理和产权管理相结合、实物管理和价值管理相配套、技术监督和经济监督相协调的管理模式。规范，是要建立规范的矿业权市场，不论在矿业权一级出让市场还是在二级转让市场，都应该按照公平、公开、公正的原则进行交易，规范操作，避免交易中的寻租行为。同时还要规范矿业权市场中介服务行为，扩大探矿权采矿权流转渠道。高效，就是通过调整矿产资源管理体制机制，切实转变政府职能，提高管理效率，从而提高矿产资源开采的可得率。