无规矩，不成方圆

第一章 领导干部思维现状扫描

第一节 领导干部的基本职能及思维基础知识乃

一、领导干部及其基本职能乃

二、思维基础知识

第二节 同一县两起矿权纠纷背后的领导决策思维

一、陕西省国土厅“否决”法院判决案

二、陕西省办公厅“上书”最高法院案

三、如何看待两案中领导干部的决策思维

第三节 四位司法部门领导论法律思维

一、湖北省高级人民法院原副院长、博士生导师吕忠梅

二、云南省高级人民法院副院长、法学博士田成有．

三、湖南省长沙市中级人民法院党组书记、院长罗衡宁

四、浙江省人民检察院副检察长、法学博士张雪樵

五、总结

第二章 当前领导干部思维的问题分析

第一节 领导干部决策为什么要坚持法律思维

一、何为决策

二、领导干部决策为什么要坚持法律思维

第二节 领导干部决策应当坚持什么样的法律思维

一、法律思维的逻辑起点与核心：法律是什么

二、恶法亦法——苏格拉底之死

三、恶法非法——纽伦堡大审判

四、恶法亦法与恶法非法的背后——形式主义与实质主义

五、恶法亦法与恶法非法的中国抉择

第三节 当前领导干部决策法律思维缺失的主要表现

一、法治观念淡薄

二、改革创新突破法治

三、“大局”、“稳定”压倒法治

四、应急不顾法治

第三章 制约领导干部决策法律思维能力的主要因素

第一节 传统人治思维

一、权力至上而非权利至上

二、重伦理道德轻普遍规则

第二节 中国的法治化进程及其问题

一、一项调查报告和三个案例

二、中国的法治化进程

三、中国式法治的问题

第四章 领导干部决策法律思维必备之“法”

第一节 领导干部法律思维之基：法律知识

一、中国特色立法体制与法律体系

……

第五章 法律思维与大局邏、道德思维及应急思维

第六章 提高领导干部决策法律思维能力的着力点

附录：中外法律格言、名言、谚语

参考文献

《无规矩，不成方圆：领导干部决策必备的法律思维》第一章是“领导干部思维现状扫描”。本章倚单介绍了领导干部的基本职能、思维的基本问题，并通过近期发生的两个案例及四位司法战线的领导干部关于法律思维与政治思维等关系的不同理解，晨现了我国领导干部决策思维的现状。第二章揭示了当前领导干部思维中存在的主要问题。本章首先阐明了领导干部决策为什么要坚持法律思维，以及什么是法律思维这一基础性问题，然后以此为标尺检讨了当前领导干部思维中存在的法治观念淡薄、改革创新突破法治、“大局”“稳定”压倒法治、应急不顾法治等问题。第三章为“制约领导干部决策法律思维能力的主要因素”。该章通过典型事例剖析了制约领导干部法律思维的传统人治思维，以及中国法治化进程中存在的立法部门化、选择性执法和任意性司法等问题。第四章是“领导干部决策法律思维必备之‘法”’，分别介绍了领导干部法律思维之基——法律知识、领导干部法律思维之纲——法律原则、领导干部法律思维之魂——法治精神。第五章和第六章主要讨论了当前提高领导干部法律思维能力的切入点和着力点，分别为如何处理好法律思维与大局思维、道德思维及应急思维的关系及完善立法、落实责任、优化环境、加大培训。《无规矩，不成方圆：领导干部决策必备的法律思维》的最后还附录了中外法律名言、格言、谚语。【作者简介】刘锐，男，生于1972年，甘肃定西人，国家行政学院法学部副教授，民商法博士，美国乔治城大学法律中心访问学者，中国保险法学研究会常务理事。出版著作《中国机动车强制保险制度研究》（合著）、《机动车侵权责任与强制保险》（专著）2部，主编《最新劳动法律制度实用手册》1部。主持国家社科基金项目《中国机动车强制保险制度研究》1项、主持《GPA参加方对本国企业的保护研究》、《企业国有资产法配套法规研究》、《事业单位国有资产监管法律制度研究》等省部级课题6项，参与国家社科基金重大项目及省部级课题7项。