中国农村金融服务报告

引言

第一部分农村金融服务的基本情况

一、多层次的农村金融机构初步形成

二、存贷款等主要金融业务持续增长

三、农村金融机构可持续发展能力逐步增强

第二部分主要农村金融机构的改革进展与创新实践

一、农村信用社改革取得重要进展

二、中国农业发展银行积极拓展支农领域，改善了经营状况

三、中国农业银行面向“三农”改革和金融服务创新取得明显成效

四、邮政储蓄在农村地区开展信贷业务

五、农业保险试点工作顺利推进

专栏一小额保险逐步发展

第三部分农村金融市场创新和主要扶持政策

一、为农村金融改革发展创造良好的金融基础服务体系

专栏二农村信用体系建立

二、积极探索创新适合农村需求特点的金融产品

专栏三农户小额贷款

专栏四农村信贷产品和服务方式创新

三、对农村金融机构实行有区别的金融政策

四、对农村金融机构进行必要的政策扶持

专栏五支农再贷款

专栏六扶贫贴息贷款模式转变

第四部分当前中国农村金融发展存在的主要问题

一、农村地区金融服务机构网点不足

二、引导金融机构支持“三农”的激励机制不够健全

三、农村金融机构法人治理结构仍不完善

四、农村金融机构不良贷款比例仍然较高

五、农业保险、信贷抵押担保等的发展尚不能满足农民需求

第五部分深化农村金融改革的基本思路

一、坚持在农村地区提供符合基本需求的低成本金融服务

二、完善风险管理模式，实现金融机构的可持续发展

三、继续推进农村金融组织和产品创新，构建适度竞争的金融市场

四、加强农村金融政策与其他政策配合，利用政策扶持推进农村金融改革

五、发挥地方政府在推动农村金融服务发展中的作用

附录农村金融发展出现积极变化

一、农村金融发展出现积极变化

二、农村金融机构资产质量有所好转，盈利能力明显增强

跋

　　我国是世界上最大的发展中国家，有13亿人口，其中8亿左右生活在农村地区。农民、农业和农村发展问题是我国政府最关心的问题。建立健全农村金融服务体系，对于推动农村经济发展，保持农村长期稳定，缩小城乡贫富差距，构建和谐社会具有重大意义。　　经过多年的改革与发展，我国已初步形成多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系，金融服务已经覆盖了大部分农村地区。本报告主要介绍我国农村金融服务的基本情况，农村金融机构的改革进展和创新实践，以及近年来农村金融改革的主要政策措施，剖析存在的主要问题，为深化农村金融改革提出一些政策建议。　　近年来，保险业在服务“三农”方面进行了有益尝试，农业保险得到较快发展。农村金融服务市场稳步开放，村镇银行和小额贷款公司等新型农村金融服务机构试点工作正有条不紊地开展。人民银行及相关部门大力推进金融基础设施建设，着力改善金融生态环境，为农村金融服务范围的不断扩大、服务质量和服务效率的不断提高创造了良好条件。　　进一步深化农村金融改革的思路：一是稳步开放农村金融市场，建立有序竞争的多层次农村金融机构体系。二是鼓励农村金融产品和服务创新，大力发展农业保险、农产品期货和定单农业，稳步推进农村利率市场化。三是实行有差别的监管政策，建立有利于降低服务成本的农村金融监管体系，充分发挥民间金融的积极作用，严厉打击非法集资。四是在财政、税收和货币政策上给予农村金融机构一定优惠，建立扶持农村金融服务的长效机制。五是要充分发挥地方政府在推动农村金融服务方面的重要作用。