自然灾害应对与扶贫开发

导言

第一章 扶贫开发与灾害应对相结合的理论基础

一、贫困与灾害理论概述

（一）贫困与反贫困

（二）灾害及应对

（三）灾害与贫困

二、脆弱性理论

（一）脆弱性理论概述

（二）脆弱性与贫困

（三）灾害、风险与贫困

三、风险控制理论

（一）风险理论概述

（二）灾害风险管理

（三）灾害风险管理与减贫

四、能力建设理论

（一）能力建设理论概述

（二）能力建设与灾害风险管理

（三）社区能力建设与灾害风险管理

第二章 扶贫开发与灾害应对相结合的国际案例与经验

一、发展中国家的案例与经验

（一）孟加拉国对贫困人口特别关注

（二）印度重大自然灾害的金融支持

（三）洪都拉斯将自然灾难管理纳入发展计划

（四）莫桑比克灾后农业的恢复与发展

（五）发展中国家的经验与启示

二、发达国家案例与经验

（一）日本——防灾融入生活

（二）美国——一体化救灾应急体系

（三）德国——志愿组织在灾后重建中积极发挥作用

（四）发达国家的经验与启示

三、国际合作案例与经验

（一）多国联合救援——海地地震灾后重建与创造就业岗位相结合

（二）政府和企业之间合作案例——“思蜀援川”项目助推受灾贫困地区公共服务水平提升

（三）国际非政府组织的参与——联合国粮农组织对1983—1985年非洲旱灾的援助

（四）国际合作的经验与启示

第三章 灾害紧急救援与扶贫开发的结合

一、自然灾害紧急救援概述

（一）自然灾害及其应对阶段的划分

（二）紧急救援的主要任务

（三）紧急救援的基本特征

二、紧急救援阶段对贫困问题的快速评估

（一）自然灾害的损失及其评估

（二）自然灾害中对贫困问题快速评估的必要性

（三）贫困问题快速评估的内容

（四）贫困问题快速评估的方法

（五）贫困问题快速评估结果的使用

三、紧急救援阶段对贫困问题的直接干预

（一）保障贫困人口的基本生活

（二）减少贫困人口的经济损失

（三）开辟贫困人口应急增收渠道

第四章 灾后恢复重建与扶贫开发的结合

一、灾后恢复重建与扶贫开发结合的重要性

（一）灾后恢复重建与扶贫开发结合是政治抉择

（二）灾后恢复重建与扶贫开发结合是受灾贫困人群的迫切愿望

（三）灾后恢复重建与扶贫开发结合是扶贫创新模式的需要

（四）灾后恢复重建与扶贫开发结合是丰富扶贫开发理论的重要内容

（五）贫困村灾后恢复重建的实践，也丰富和发展了我国的防灾减灾理论

二、灾后恢复重建与扶贫开发结合的路径和环节

（一）灾后恢复重建与扶贫开发结合的路径

（二）灾后重建与扶贫开发结合的环节

三、灾后恢复重建与扶贫开发结合的机制

（一）规划管理机制

（二）资源整合机制

（三）多部门组织协调机制

（四）主体参与机制

（五）监测评估机制

四、灾后恢复重建与扶贫开发结合的模式和典型案例

（一）灾后恢复重建与扶贫开发结合的模式

（二）灾后恢复重建与扶贫开发结合的典型案例

第五章 专项扶贫与防灾减灾的结合

一、专项扶贫基本情况

二、易地扶贫搬迁与防灾减灾

（一）易地扶贫搬迁的原因和目的

（二）搬迁区域、对象的选择与防灾；成灾

（三）搬迁目的地的选择与防灾减灾

（四）新家园建设与防灾减灾

三、整村推进与防灾减灾

（一）整村推进的原因和目的

（二）整村推进和社区防灾减灾设施建设

（三）整村推进和社区防灾减灾组织能力建设

四、以工代赈与防灾减灾

（一）以工代赈的目的和实施方式

（二）以工代赈与贫困地区防灾减灾设施建设

五、产业扶贫与防灾减灾

（一）产业扶贫概述

（二）将防灾减灾纳入产业扶贫的必要性

（三）培育和发展防灾减灾产业的基本途径

第六章 连片特困地区扶贫攻坚与灾害风险管理

一、连片特困地区概述

（一）连片特困地区自然地理环境

（二）连片特困地区社会经济环境

（三）连片特困地区战略功能定位

二、连片特困地区自然灾害状况与特征

（一）连片特困地区自然灾害类型

（二）连片特困地区自然灾害特征

（三）连片特困地区灾害影响因素

三、连片特困地区扶贫攻坚中灾害风险管理的基本目标与路径

（一）扶贫攻坚中加强连片特困地区灾害风险管理的必要性

（二）扶贫攻坚中加强连片特困地区灾害风险管理的基本目标与路径

（三）连片特困地区灾害风险管理的典型案例

后记

《防灾减灾灾后重建与扶贫开发理论方法研究丛书·自然灾害应对与扶贫开发：理论与实践》以科学发展观为指导，根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》的总体要求，运用贫困、灾害、脆弱性、风险控制、能力建设、发展、管理等基础理论，在全面总结国内外尤其是我国汶川、玉树地震自然灾害灾后恢复重建与扶贫开发有机结合的实践及经验基础上，从灾害紧急救援、灾后恢复重建等关键环节，《防灾减灾灾后重建与扶贫开发理论方法研究丛书·自然灾害应对与扶贫开发：理论与实践》系统研究了贫困地区自然灾害风险管理与扶贫开发相结合的机制、路径和模式，并对专项扶贫、连片特困地区扶贫攻坚中如何与灾害风险管理结合进行了深入研究，初步揭示了将自然灾害风险管理与扶贫开发工作相结合的重大意义和具体实现途径。