中华人民共和国立法法

中华人民共和国主席令（第二十号）(1)全国人民代表大会关于修改《中华人民共和国立法法》的决定(2)中华人民共和国立法法(17)附：关于《中华人民共和国立法法修正案（草案）》的说明（49）

n 　　2015年3月15日，第十二届全国人民代表大会将表决通过立法法修正案，这是立法法实施15年来首次修改。修改后的新《立法法》，有望为实现良法善治夯实立法基础，遏制政府权力的“任性”，防止限行、限购、限贷等红头文件对公民权益的侵犯。立法法是关于国家立法制度的一部重要法律，自颁布施行以来，对规范立法活动，推动形成和完善中国特色社会主义法律体系，保障和发展社会主义民主，发挥了重要作用。立法法是一部“管法的法”，这是该法实施15年来首次修改，主要从发挥人大立法主导作用；健全立法起草、论证、审议等机制；提高立法质量，增加法律通过前评估制度；完善授权立法；赋予设区的市地方立法权；加强备案审查等方面，在现行法律的基础上作了修改和完善：　　☆亮点一：政府规章制定不得减损公民权利　　立法法修正案草案规定，制定地方政府规章，没有法律、行政法规、地方性法规依据，不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。同时，考虑到地方实际工作的需要，修正草案规定，应当制定地方性法规但条件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府规章，规章实施满两年需要继续实施规章所规定的行政措施的，应当提请本级人民代表大会或者其常务委员会制定地方性法规。　　☆亮点二：政府收什么税须人大立法决定　　十八届三中全会决定提出了落实税收法定原则的明确要求。据此，立法法修正案草案明确“税种的开征、停征和税收征收管理的基本制度”只能由法律规定。　　☆亮点三：“两高”司法解释须报人大备案　　立法法修正案草案规定，最高法、最高检作出的属于审判、检察工作中具体应用法律的解释，应当自公布之日起三十日内，报送全国人民代表大会常务委员会备案。　　☆亮点四：公民提出审查建议人大应反馈　　十八届四中全会决定提出，明确地方立法权限和范围，依法赋予设区的市地方立法权。目前全国设区的市284个，按照现行立法法规定，享有地方立法权的有49个（包括27个省、自治区的人民政府所在地的市），尚没有地方立法权的235个。　　立法法修正案草案在赋予所有设区的市地方立法权的同时，明确设区的市可以对“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项”制定地方性法规，法律对较大的市制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定。原有49个较大的市已经制定的地方性法规，涉及上述事项范围以外的，继续有效。　　本法适用于全国人大及其常委会、国务院、各省市人大及其常委会、民族自治地方的人大、最高人民法院、最高人民检察院、国务院各部委、中国人民银行、审计署及具有行政管理职能的直属机构相关人员学习使用。