共和国六十年法学论争实录

总序第一专题 控权、管理抑或平衡：中国行政法理论基础之争 一、引子 二、论争的前提性问题 三、论争的萌芽期 四、论争的高潮期 （一）百家争鸣、百花齐放 （二）对“平衡论”的质疑与批评 （三）在论争中发展的“平衡论” 五、论争的余波 参考文献第二专题 中国行政主体理论论争 一、引子 二、踏破铁鞋无觅处，得来全不费工夫：中国行政主体理论应运而生 三、忽如一夜春风来，千树万树梨花开：中国行政主体理论论争的社会背景描摹

总序第一专题 控权、管理抑或平衡：中国行政法理论基础之争 一、引子 二、论争的前提性问题 三、论争的萌芽期 四、论争的高潮期 （一）百家争鸣、百花齐放 （二）对“平衡论”的质疑与批评 （三）在论争中发展的“平衡论” 五、论争的余波 参考文献第二专题 中国行政主体理论论争 一、引子 二、踏破铁鞋无觅处，得来全不费工夫：中国行政主体理论应运而生 三、忽如一夜春风来，千树万树梨花开：中国行政主体理论论争的社会背景描摹 四、破立辩驳齐争鸣，利弊得失自权衡：中国行政主体理论论争实录 五、一石激起千层浪，渐行渐远意犹长：司法实践对行政主体理论的回应及引发的争论 参考文献第三专题 集中行政处罚权与城管的存废之争 一、引子：“谁是最可恨的人？” 二、城管的历史：几十顶“大盖帽”变成了一顶 （一）“小草帽”进城 （二）几十顶“大盖帽”的涌现 （三）“大盖帽”变成了一顶 （四）看得见的成效 三、城管众生相：组织形式与职权配置 （一）“典型”城管 （二）联体型城管 （三）从属型城管 （四）委托型城管 （五）地方授权型城管 （六）街道城管 （七）“城管公司” 四、城管的困惑：猫鼠游戏与暴力怪圈 （一）城管暴力面面观 （二）暴力背后的逻辑 五、城管的存废：鹰派、鸽派、取缔派与改良派 （一）追求强化武力的“鹰派” （二）去暴力化的“鸽派” （三）取缔派：永远有市场的少数派 （四）持论中平的改良派 参考文献第四专题 劳动教养的性质、存废与改革之争 一、引子“ 二、劳动教养的历史脉络 （一）1950—1960年：劳动教养的产生、扩大与衰落 （二）1970—1980年：劳动教养的恢复与发展 （三）1990一2000年：劳动教养立法的努力与改革的探索 三、劳动教养的性质之争 （一）文本上的性质之变 （二）理论上的性质之争 四、劳动教养的乱与弊 五、保留说与行政化 六、废除派：陈超案与未遂的违宪审查 七、劳动教养的改造：轻罪化，保安处分，还是社区矫正 （一）劳动教养的司法化与轻罪制度的建立 （二）建立中国式的保安处分制度 （三）劳动教养走向社区矫正 参考文献第五专题 行政审批制度改革与行政许可立法之争 一、行政审批制度改革的过程及有关争论 （一）早期投资领域的行政审批制度改革 （二）地方行政审批制度改革的试点及有关论争 （三）行政审批制度改革的全面深入及有关争论 二、行政许可立法之争 （一）行政许可的概念与性质之争 （二）行政许可的设定范围之争 （三）行政许可设定权限之争 （四）行政许可分类之争 参考文献第六专题 行政裁决的纷争 一、引子 二、行政裁决概念的论争 （一）关于行政裁决定义的论争 （二）关于行政裁决外延的论争 三、行政裁决必要性的论争 四、行政裁决适用范围的论争 （一）关于行政裁决适用范围的学理争论 （二）我国行政裁决实体法范围的变迁 （三）关于行政裁决范围是否应当缩小的争论 五、行政裁决争议救济方式的论争 六、行政裁决制度的未来走向 参考文献第七专题 行政程序法立法模式和立法步骤的纷争 一、引子 二、目标模式之争 （一）关于目标模式分类的观点 （二）我国行政程序法立法目标模式的选择 三、体例模式之争 （一）体例模式的类型 （二）我国行政程序法体例模式选择之争 四、结构模式之争 五、立法步骤之争 （一）一步到位 （二）循序渐进 参考文献第八专题 行政复议的“行政性”与“司法性”之争 一、引子 二、行政复议属性之争的源起 三、《行政复议条例》没能“定纷止争” 四、去司法化——《行政复议法》的立法取向 五、完善行政复议制度——《行政复议法实施条例》的努力 六、行政复议机构独立化的实验 参考文献第九专题 行政诉讼受案范围的论争 一、引子 二、共和国要不要“民告官”的制度 三、如何确立行政诉讼受案范围 （一）行政诉讼法制定之前的争论 （二）行政诉讼法制定过程中的争论 （三）行政诉讼法之后的理论争议 四、“红头文件”能否诉讼 五、行政诉讼是只保护人身权、财产权，还是要保护所有的合法权益 六、内部行政行为能否诉讼 七、行政指导行为能否诉讼 八、责任鉴定行为能否诉讼 九、现行行政诉讼受案范围制度如何完善 参考文献第十专题 国家赔偿与民法上机关侵权赔偿的适用之争 一、引子 二、《民法通则》第121条：没有剪断的“脐带” 三、国家赔偿法的性质：公法？私法？还是公私兼备 四、否定说：第121条已经死亡 五、肯定说：第121条活得很好 六、折中说：第121条的剩余价值 参考文献后记

60年来，政府及其公务人员依法行政意识日益增强，法治政府的目标逐渐清晰。行政立法成果丰硕，立法方式、立法质量均有较大改进，社会主义行政法律体系基本形成。政府职能不断转变，行政执法能力明显提高，服务意识进一步加强。 本书选择中国行政法发展过程中的十个重要理论实务问题，从行政法的理论基础、行政主体、行政行为、行政复议、行政诉讼、国家赔偿等方面忠实记录了各方观点和争鸣。本书秉承客观、中立的态度，力求真实再现论争的焦点，无意于对本书中提及观点的正误进行研判。