清代两司行政研究

第一章 绪论

第一节 研究的缘起

第二节 学术研究状况

第三节 本书的框架及创新之处

一 本书框架

二 创新之处

第二章 清代两司溯源及其衙署官吏的设置

第一节 两司制度溯源

一 布政使制度溯源

二 按察使制度溯源

（一）按察使制度溯源

（二）明代按察司监察职能的转变

第二节 清代两司的设置

一 直省布政使司的建置

（一）布政使的建置与变化

（二）布政使衙门属员设置

二 直省按察司的建置

（一）按察使的建置与变化

（二）按察使衙门属员设置

第三章 清代两司基本职掌

第一节 清代布政使的基本职掌

一 财政

（一）地丁钱粮和本色钱粮

（二）藩库和州县库

（三）通省仓谷

（四）杂税

（五）采买物料的承估和管理

二 民政

（一）编审户口

（二）兴修事务的估价和勘查

（三）捐纳

（四）旌奖事宜

（五）颁发《时宪书》

三 司法

（一）颁发国家律例，兼管地方教化

（二）对地方民政、财政案件的审理

（三）布政使的其他司法职能

第二节 按察使的基本职掌

一 司法

（一）徒流案件

（二）命盗案件

（三）自理案件和京控案件

（四）秋审

（五）地方监狱

（六）秘密教门

（七）律例增删

（八）赎锾银两

二 驿站

三 保甲

第三节 两司共有职掌

一 民政

（一）布政使办赈

（二）按察使办赈

二 财政

……

第四章 两司职掌的阶段性变化

第五章 清代两司与上下级之行政关系

清代两司制度肇端于明代，并在其基础上演进而来。在地方行政事务的处理中，两司上承督抚下启道员，并总管一省行政、司法事务，其职掌和行政关系的演变，伴随着清王朝发展的整个历史进程。《清代两司行政研究》主要从两大方面进行论述：一是对清代两司的基本职掌和阶段性职掌的全景性考察。清沿明制，在省级政府设立布政使和按察使，二者在职掌上不但有固定的基本职掌，而且各个阶段两司职掌也不尽相同。笔者按两司基本职掌和阶段性职掌论述，并对两司职掌变化的阶段和原因进行分析。另一个是两司与督抚和道员行政关系的演变。清代两司之所以地位特殊，关键在于二者不但处于省级行政高官的重要地位，而且与督抚和道员之间联系紧密，清政府在地方事务的处理过程申，适时地调整了两司与督抚、道员之间的职掌，使其相互依赖、相互制约并在政务的处理中互相合作，保证地方行政体系的有序运行。