以人为本的城镇化问题分析

第一章 城镇化问题与新型城镇化的道路选择

一、城镇化与城市化的概念

（一）城市的形成

（二）城镇与城市的概念

（三）对“城镇化”概念的理解

（四）城镇化认识的几个误区

二、城镇化的路径选择

（一）改革开放前的逆城镇化倾向

（二）20世纪80年代乡镇企业带来小城镇繁荣

（三）20世纪90年代以来的“半截城镇化”

（四）十六大以来的城镇化政策脉络

（五）《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》正式发布

（六）基于国情的城镇化道路选择

三、城镇化面临的问题和挑战

（一）城镇化存在“虚高”成分

（二）盲目追求城镇化速度和城镇化率

（三）“城市病”困扰着城镇化

（四）城镇化滞后于工业化、非农化

（五）城乡二元结构滞缓城镇化发展进程

（六）异地城镇化造成区域发展不协调

四、新型城镇化道路实现方向

（一）新型城镇化要提高城镇化的发展质量

（二）走具有中国特色的紧凑节约型城镇化模式

（三）走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路

五、以转型改革走新型城镇化道路

（一）推进新型城镇化亟待加快的改革

（二）以全面深化改革加快城镇化转型

（三）推进新型城镇化要处理好的几个关系

第二章 城镇化与中国现代化之路

一、现代化躲不过城镇化

（一）城镇化梦要做得清醒美丽

（二）现代化与工业化、城市化的历程

（三）城镇化是经济发展的基本动力

（四）城镇化是实现“新四化”的需要

二、新型工业化是新型城镇化发展的动力源泉

（一）当下难靠工业化全托中国城镇化

（二）新型城镇化有利于推动新型工业化进程

（三）新型城镇化与新型工业化良性互动发展

三、农业现代化是城镇化的基础和保障

（一）工业化和城镇化发展必须以农业现代化为基础

（二）城镇化和农业现代化相辅相成

（三）城镇化是农民进入现代化的唯一路径

四、信息化将带来巨大社会变革

（一）智慧城市是城市信息化发展的必然

（二）城市信息化的几个领域展示

第三章 城镇化是城乡一体化发展根本出路

一、城乡一体化是中国农村和农民的复兴梦

（一）城乡二元结构制约着现代化的进一步发展

（二）实现城乡一体化就要打破城乡二元结构

（三）城镇化是城乡一体化的重要推手

二、城镇化的关键是城乡融合

（一）城镇化本质是实现城乡和谐发展

（二）城市外来人口住房问题本质是城乡二元结构问题

（三）城镇化应解决进城农民就业问题

（四）城乡一体化必须以现代公共服务体系为支撑

三、新型城镇化的户籍社保等制度联动改革

（一）户籍改革成为破解城镇化困局的钥匙

（二）用市场化来解城镇化制度之困

（三）城镇化必须涉及土地制度改革

第四章 城镇化的核心是以人为本

一、新型城镇化是以人为核心的城镇化

（一）城镇化是促进农业人口转移的根本出路

（二）人口城镇化是经济社会转型的最大潜力

（三）如何推进以人为核心的城镇化

二、人口城镇化重在农民工市民化

（一）把人口城镇化纳入包容性增长

（二）城镇化的本质就是农民进城

（三）多措并举“溶解”二元身份

三、户籍制度等配套改革是实现新型城镇化的关键

（一）户籍制度改革迫在眉睫

（二）户籍制度从形成到逐步探索改革

（三）恢复户籍制度的人口信息登记功能

[延伸阅读]我国户籍制度简史

第五章 城镇化的规划设计与政府引导

一、城镇化依托于国家区域经济发展大格局

（一）国家级区域经济规划

（二）国家级区域经济布局

（三）放长眼光合理进行区域定位

二、等级化城市管理体制限制城镇化的空间

（一）城市规模等级划分及各级城市发展

（二）城市划分标准已不适应现实需要

（三）城镇化过程中城市行政区域的调整

（四）城镇化要把法治化放在首位

三、城镇化应该从政府主导过渡为政府引导

（一）城镇化并不是一种政府主导的行为

（二）城镇化不能再走政府主导老路

（三）城镇化应当是个自发的进程

（四）城镇化要改革政府主导型机制

第六章 城镇化的美景——要让居民记得住乡愁

一、乡愁与中国的乡土文化

（一）乡愁——对家乡的情感纠结

（二）乡愁的背后是乡土文化

（三）没有农村文明的城镇化是单调的

（四）新型城镇化——回归民意的城镇化

二、新型城镇化与农业现代化

（一）城镇化不能让农村荒芜

（二）城镇化目的不是“消灭农村”

（三）城镇化与新农村建设要统筹考虑

三、城镇化出路是生态文明

（一）新型城镇化是生态文明的城镇化

（二）美丽中国需要打造三个空间

（三）新型城镇化和生态文明建设应该“一体化”

部分参考资料

中国的现代化之梦，应该以城市化还是城镇化为“轴心”，是选择城市化模式，还是走城镇化的道路？什么是城镇化？什么是有中国特色的城镇化道路？如何推进我国城镇化健康发展？《以人为本的城镇化问题分析：解读》对关于新型城镇化的热点问题进行了探索与分析，同时也澄清了传统城镇化的一些弊端、城镇化道路的一些误区以及社会对新型城镇化的一些误读。在此基础上，对我国城镇化的问题进行思考，也提出了一些解决思路，希望对于城镇化建设多一些理性和建设性的意见。

《以人为本的城镇化问题分析：解读》的基础上，对我们到底要什么样的城镇化进行了深入思考，对农业人口转移的出路及配套的户籍制度改革、城镇规划布局和发展形态要与国家区域经济发展战略大格局相协调、新型工业化与新型城镇化的互动推进、城乡一体化的协调发展，以及在不瓦解乡土文明的基础上，保持各自特色、延续文化根脉，使人们还能生发出温馨甜美的乡愁记忆等诸多问题方面进行了较为深入地分析和解读。以期为读者在更大程度上理解和把握中国新型城镇化的发展提供助益，也是抛砖引玉，希望作为国家社会主人翁的中国人为我国新型城镇化建设发展，为祖国民族的伟大复兴，积极思考积极行动，量己之力各尽其责。