新型城镇化战略下的农村土地政策改革试验

序

第一章 新型城镇化：土地政策改革作为一种工具

一 新型城镇化的挑战和机遇

二 为什么关注土地？

三 新型城镇化：土地可以成为一种好的工具

四 当前中国农村土地政策改革地方系列试验

五 研究问题的提出和内容安排

第二章 农村土地的资产属性：理论辨析和分析框架

一 集体建设用地究竟是否是资产？

二 “虚拟”或“未释放”的价值：争议中的观点

三 从极端中走出：理论辨析和现实评判

四 农村土地的资产属性：我们更应该关注什么？

五 政府职能转变和管理方式创新：本书的分析框架

第三章 集体建设用地流转：价值的“释放”与向“授人以渔”的转变

一 集体建设用地流转：被“束缚”的价值

二 价值“释放”：需要关注两个问题

三 江苏宜兴的年租制：“繁荣下的隐忧”

四 湖北沙洋的招拍挂：“只欠东风”的尴尬

五 四川郫县的“一揽子”流转模式：“去区位化”的探索

六 价值“释放”的对比：“蛋糕”的大小和分配

七 结论及对集体建设用地流转政策改革的启示

附录 集体建设用地流转相关政策梳理

第四章 城乡建设用地增减挂钩：“做蛋糕”和“切蛋糕”

一 城乡建设用地增减挂钩：一种新的理解

二 政府主导的模式：浙江嘉善的经验

三 市场主导型的引入：湖北沙洋的经验

四 农民集体的力量：四川郫县的经验

五 不同挂钩实施模式的绩效与成本比较

六 城乡建设用地增减挂钩政策的启示

附录 城乡建设用地增减挂钩相关政策梳理

第五章 宅基地退出机制：政府的“退”与“推”

一 宅基地退出机制：现实中新的诉求

二 宅基地退出的理论本质：公共物品的难题

三 农户的自发退出：广泛存在但规模很小

四 政府主导的退出：规模大但成本也高

五 政府主导的局部“退让”：明显的绩效改善

六 农民集体的自组织：充分显现的绩效和不能忽略的隐患

七 “退”与“推”：宅基地退出模式的选择

八 结论及对宅基地退出政策改革的启示

附录 宅基地退出相关政策梳理

第六章 土地及地上房屋征收：困境、试验与反思

一 土地及地上房屋征收：利益与矛盾

二 征收是公共物品供给的一种工具

三 湖北沙洋的政府征收：公权力的运用及其改进

四 深圳大冲村的“城中村”改造：利益共享机制的探索

五 土地及地上房屋征收：困境与反思

六 土地及地上房屋征收政策试验的启示

附录 土地及地上房屋征收政策梳理

第七章 耕地保护补偿新机制：职能转变和管理创新

一 耕地保护困境：公共物品供给的难题

二 实现耕地保护的集体行动：理论辨析

三 成都耕地保护基金：目标重塑下的政府职能转变

四 福建省旧村复垦的占补平衡：职能重塑下的管理方式转变

五 耕地保护机制创新：职能转变和管理创新

六 本章主要结论和政策启示

附录 耕地保护补偿机制相关政策梳理

第八章 低丘缓坡综合开发：直观收益与暗含风险

一 低丘缓坡土地综合开发：公共物品供给的视角

二 赣、黔、浙的低丘缓坡开发试点概况

三 明显收益的检验：地方政府当期经济收益能够实现

四 直观问题的判断：政府行政低效的问题

五 暗含风险的辨析：影响长期社会收益的风险

六 低丘缓坡开发：现行规则的改进

七 “反推”市场化结局：早期“四荒地”拍卖的经验教训

八 低丘缓坡土地综合开发利用政策试验的启示

附录 低丘缓坡土地开发利用相关政策梳理

第九章 新型城镇化战略下农村土地政策改革：财富、分配和管理

一 农村土地政策改革与新型城镇化：总体评价

二 农村土地政策改革中的财富积累

三 农村土地政策改革中的分配效应

四 农村土地政策改革的成本与管理方式创新

五 新型城镇化战略下农村土地政策改革的建议

后记

《新型城镇化战略下农村土地政策改革试验》是中国土地勘测规划院“土地政策实施监测评估”项目的年度成果。《新型城镇化战略下农村土地政策改革试验》以江苏、浙江、湖北、江西、四川、贵州六个实证基地为平台，对当前城镇化过程中重要的土地政策，集体建设用地流转、城乡建设用地增减挂钩、宅基地退出等农村土地政策，以及城市内部土地闲置利用、城镇土地二次开发等政策进行了长期监测评估。通过对比政策实施过程中的问题和经验，分析问题产生的原因并进一步完善和创新相关土地政策，增强国土管理部门对土地的监管和调控能力，为土地政策在宏观调控中发挥更好的作用提供决策依据。