中国道路运输政策改革

第1章概述

1．1研究背景／1

1．2项目简介／3

第2章中国道路运输

2．1国家运输体系／5

2．2道路基础建设／7

2．3道路融资／8

2．4车辆／9

2．5道路运输业／10

2．6车辆组装与制造／10

2．7道路安全／11

第3章政策和规章框架

3．1机构与职能／13

3．2政策与规划／14

3．3法规框架／15

3．3．1《道路运输条例》／15

3．3．2《道路交通安全法》／16

3．3．3其他法律、法规／16

3．4法规执行／18

第4章行业情况与政策法规问题

4．1行业情况／19

4．1．1如何衡量／19

4．1．2货物运输／20

4．1．3旅客运输／23

4．2客货运输普遍存在的问题／23

4．2．1营运证的发放程序和标准／23

4．2．2安全和环境问题／25

第5章可选择的规章制度方法

5．1规章制度目标及原则／27

5．2营造公平竞争环境／28

5．3行业结构及竞争的作用／29

5．3．1道路运输监结构／29

5．3．2竞争的作用／30

5．4国际经验带给中国货物运输的启示／30

5．4．1欧洲／30

5．4．2美国／31

5．4．3加拿大／33

5．4．4澳大利亚／34

5．4．5可借鉴的国际经验：货运／35

5．5国际经验带给中国旅客运输的启示／36

5．5．7东南亚国家／36

5．5．2欧洲、北美及澳大利亚／37

5．5．3适用于中国的模式／37

第6章货物运输

6．1道路货运的角色转变／39

6．7．7WTO和其他贸易协定／40

6．1．2改进后的物流效益／42

6．7．3道路货运的角色转变／43

6．7．4客户的观点／48

6．7．5法规角色的转变／48

6．2道路货运问题／49

6．2．1信息来源／49

6．2．2市场自由化／52

6．2．3政府对市场的引导／52

6．2．4市场结构／53

6．2．5规章制度的统一／55

6．2．6服务和收费水平／55

6．2．7货运生产力／56

6．2．8政府的努力／56

6．2．9融资／57

6．2．10货运站场／57

6．2．11信息技术／58

6．2．12车辆维护／58

6．2．13燃油成本／58

6．2．14道路成本回收／59

6．2．15车辆载重量、尺寸规定／60

6．2．16货车超载／62

6．2．17安全规定的遵守和执行／63

6．2．18腐败现象／64

6．2．19安全规定的可操作性／64

6．2．20许可证发放程序／64

6．2．21政府和行业的关系／65

6．2．22政策研究／65

6．2．23技能／65

6．3货物运输改革方式／65

6．3．1竞争及产业结构／65

6．3．2用户成本回收及税收／66

6．3．3法规的遵守／67

6．3．4车辆载重量、尺寸规定／68

6．3．5行业协会／69

6．3．6经营者和发放营运证／69

6．3．7维修和检查／70

第7章旅客运输

7．1道路旅客运输问题／71

7．1．1客运服务执照颁发／71

7．1．2旅客运输价格／74

7．1．3客运补贴／75

7．1．4客运经营者的规模和业务范围／75

7．1．5非正规的公共客运经营／78

7．1．6个体驾驶员和挂靠车辆／78

7．1．7客运车辆结构组成／78

7．1．8客运服务范围／79

7．1．9竞争／80

7．1．10客运站场／80

7．1．11需求弹性／84

7．1．12偏远地区的客运服务／85

7．7．13客运企业经营_状况／85

7．1．14客运企业管理的缺陷／91

7．1．15总体评价／93

7．2旅客运输改革方式／94

7．2．1法规的作用／94

7．2．2提高效率的方法／95

7．2．3提高应对需求能力的办法／95

7．2．4提高安全标准的方法／96

第8章改革战略

8．1管理部门功能转换／97

8．2道路货运法规改革重点／98

8．2．1质量规定／98

8．2．2税费的收取／98

8．2．3车辆载重量和规格／99

8．2．4行业政策／99

8．2．5行业协会／99

8．3道路客运法规改革重点／99

8．3．1质量规定／100

8．3．2数量规定／100

8．3．3站场(客运)／101

8．3．4农村客运服务／101

8．3．5城市客运服务／101

8．3．6社会问题／101

8．3．7管理／102

第9章行动计划

9．1亟待解决的行动计划／103

9．1．1道路货物运输／103

9．1．2道路旅客运输／104

9．2道路货运行动计划／104

9．2．1道路成本回收／104

9．2．2路上车辆安全标准和车辆重量和尺寸的限制／105

9．2．3车辆安全和载重标准遵守情况／105

9．3道路客运行动计划／106

9．3．1客运法规改革／106

9．3．2培训要求／107

9．3．3试点项目／107

9．4行动计划的实施／108

9．4．1道路货运行动计划／108

9．4．2道路客运行动计划／108

表1中国加入WTO在运输方面的承诺／40

表2按运输模式和距离划分的货运成本对比／43

表3北美与中国内陆运输时间对比／44

表42004年亚太物流协会调查的公司录／47

表5云南、甘肃、黑龙江三省货运调查详表／49

表6平均货车成本(提供成本数据的公司)／50

表7按货车类别估算基准重量成本／51

表8云南、甘肃和黑龙江省货运企业和车队的构成／54

表9调查企业经营的车辆类型／54

表10最大允许轴载／61

表11通用最大轴载比较／62

表12客车标准／72

表13客运线路类别划分／72

表14客运企业的等级和资质条件／72

表15各级企业允许运营的线路／73

表16昆明和兰州的各级客运企业／76

表177家客运企业的特征／76

表18调查省份客车车队规模／77

表19调查省份平均车队规模／77

表20调查省份客车类型构成／79

表21调查省份的客运站／80

表224个客运站2004年运营数据／81

表232004年通客车的乡镇和行政村比例／85

表24运营数据和指标(2004年数据)／86

表25调查省份平均载客情况／88

表26各企业载客情况／88

表27调查企业上报的财务成本／90

表28驾驶员和技师的薪酬／90

表29道路货运行动计划时间表／109

表30道路客运行动计划时间表／111

图1调研省份／4

图2客运增长(1990年～20040年)0／6

图3货运增长(1990年～2004年)／6

图4不同旅客运输模式完成运输量比例(2004年)／7

图5不同货物运输模式完成运输量比例(2004年)／7

图6按行政等级和技术等级划分的路网结构(2004年)／8

图7道路设施费用资金来源(2004年)／8

图8车辆的增长及构成(1998年～2004年)／10

图9国家高速公路发展方案／15

图10物流成本占总收入的比例(欧洲和亚洲，2001年)／22

图11从重庆到美国西海岸的集装箱运输成本／42

图12典型的消费产品供应链／45

图13车辆总重对养路费和货车运营成本的影响／59

图14通行费占营运成本的百分比／60

图15货运费用：基准和完全按法定执行／61

图16超载对于货运费用的影响／63

图17载重限制对货运成本的影响／69

　　中国加入世界贸易组织(WT0)的承诺包括降低关税、开放市场、鼓励竞争等。中国经济与世界经济接轨，引起了人们对中国道路运输体系质量和效率的更多关注。近年来，中国道路运输体系得到很大改进，但仍然无法满足道路使用者的需求，无法适应和支撑国家经济的快速增长和转型。本书在描述中国道路运输体系和政策与规章制度的基础上，详细分析道路旅客运输、货物运输中存在的问题，并为交通部(HOC)的道路运输政策、法规改革提出一个合理的框架和行动计划。