掠夺国

前言

第一篇又一个神倒下了

第一章保守派怎么了？

第二章购物自由

第三章减税和头脑中的神奇市场

第四章米尔顿大叔的战争

第五章预算平衡的不可能之梦

第六章没有自由贸易这玩意儿

第二篇掠夺者和猎物的简单经济学

第七章不平等扩大的真义

第八章持久的新政

第九章公司危机

第十章掠夺型政府的崛起

第三篇应对掠夺者

第十一章让市场发挥作用的缺陷

第十二章计划之需

第十三章需要标准的理由

第十四章为之买单

致谢

前言

本书的写作始于卡特里娜飓风之后，那次风灾摧毁了新奥尔良，令数十万难民流离于美国南部，其中包括我家所在的得克萨斯州奥斯汀市。人们似乎突然之间明白，卡特里娜飓风就是美国体系的切尔诺贝利之劫。也就是说，正如1986年苏联切尔诺贝利核泄露一样，除了天灾和人祸之外，卡特里娜飓风彻底暴露了美国整个治国信条的荒谬性。

苏联信奉中央计划，而美国则走向另一个极端，对自由市场顶礼膜拜。随着本书写作的深入，我越来越意识到美国的实际政策和政策信条之间的关系并不简单。不可思议的是，在这一关系上，美国和苏联有异曲同工之妙：实际政策过去(和现在)大体上都没有遵循官方信条。相反，官方信条主要作为合法性神话而存在，这个神话类似于向学生们反复灌输但知情人毫不当回事的东西。

这一神话用意何在？无论在美国和前苏联，它所起的作用都是一样的。主要是为了钳制反对派，禁锢思想流动，缩小可以讨论的范围。如同一个堕落的信徒屈膝跪倒在教堂那样，德高望重的反对派人士也宣布拥护官方神话，以表明对该体系的效忠。这就使可以公开表达的思想范围受到了限制，令有声望的人除了说那些可以说的东西外，完全无法进行理性的讨论，至少在公共场合是这样。这是一个自我审查被内部化的过程。一旦这一神话所设定的规则和边界深入人心，对它的遵从就变成了条件反射，到最后人们就只会思考被允许思考的事情了。他们知道什么时候有“走过头”的风险。

因此，本书的首要任务是描述这个神话、它的逻辑架构、它对大众的吸引力，尤其是它要引导的政策规则。这些规则在一个鲜明的历史时刻被具体化，并得到了最清晰的表述，因而完成本书的首要任务就容易多了。这个鲜明的历史时刻出现在1981年，当时里根宣誓就任美国总统。早期的里根主义者给思想史添上了浓重一笔，这体现在他们将自己的观念注入四大经济律条中：货币主义、供给派经济学(包括减税和放松管制)、平衡预算以及自由贸易。本书的第一篇大致按顺序叙述了这些律条。

一个治国神话掩盖了一个根本性的事实，而任何通过神话进行统治的企图注定长久不了。里根就是如此。但在美国，这一事实的本质是什么？如果我们不是真正生活在由里根构想的世界里，就像苏联人不是真正活在由马克思构想的世界里，那么我们现存的真实世界的本质又是什么呢？

演化经济学家知道去哪里寻找这个问题的答案：制度。在美国，一旦人们开始讨论制度问题，马上就会明白美国经济生活中的基本公共制度都是前人通过公共行动创建的，例如富兰克林.罗斯福的新政和第二次世界大战，林登.约翰逊的“伟大社会”，以及某种程度上还有理查德.尼克松的作为，这些制度大部分还留存至今。

然而，即使它们留存了下来，显然也不是毫发无损。卡特里娜风灾暴露出两种类型的损害。其一是能力的退化，这表现为在卡特里娜飓风中关国陆军工兵团无法维持新奥尔良防洪堤的防护水准，使之足以抵御三级飓风，而卡特里娜飓风登陆时的风力正好是这个强度。能力退化并非有意而为之的结果。它之所以可能并的确发生了，是由资源限制、误判、政治事故和历史因素造成的。能力退化在美国政府中普遍存在，恢复政府的能力需要奉献精神、工作人员的业务水平、时间和金钱。

但卡特里娜飓风，尤其是它那灾难性的后果，也暴露了美国政治体系中第二种也是更严重的腐化。我称之为掠夺：系统性地滥用公共制度谋取私利，或者系统性地破坏公共保护制度为私人受庇护人谋利。联邦应急管理署在小布什政府任内蜕变为安置其朋党的垃圾场，“甜活儿，兄弟”传神地展现了这一现象的实质。这样的做法屡见不鲜：把监管机构拱手让与工商界游说集团，将国家安全和社会保障私有化；在联邦医疗保险(Medicare)领域设计让制药企业受益的改革方案；签订有利于企业化农业的贸易协定，而不管第三世界以农业为生的农民的死活。在每一个案例中，我们所看到的并不是一个有原则的保守派努力使政府最小化，而是一个掠夺者设法将公共资源转移给朋党。在我看来，这就是神话背后的事实，而本书的第二篇将概述这个事实。

最后，像这样的一本书总免不了讨论应该怎么办的问题。我将自己限定在三个基本观念上。我大部分的职业生涯是提供政策建议，也常常以堂.吉诃德式的狂热去竞争高级公职，因此我本可以在这方面着墨更多。但我选定这三个观念，部分是因为我觉得它们是最被人忽视、最危险、也最难以让人接受的观念，因此也是我能在本书里给出的最重要的基本点。

这三个观念都相当简单。

第一，因为市场不可能也的确没有前瞻性，所以美国需要计划的能力。培养这样的能力，我们首先必须打破有关计划的禁忌。计划有内在的不完善性，但缺少计划，灾难就不可避免。

第二，设定工资、控制薪酬和分配收入是社会决策而非市场决策，不应由技术决定人们的价值和薪酬。相反，社会决定薪酬的分配，而技术根据这一分配结构进行调适。无论是薪酬标准还是产品、产业安全和环境标准，都是社会根据其需求影响技术的工具。更平等的标准，不仅有助于形成一个更公平的社会，也可以提高技术变革的速度和效率，因此一项设计得当的经济政策不会导致效率与公平之间的得失互换。

第三，在当前的历史关头，美国要清醒地认识到自身在全球经济中的地位。美国可以无限制地向全世界发行永不偿付的白条，但总有一天，这一特权会终结，对此，我们也要有充分的心理准备。我们不要加速这一天的到来；事实上，如果可能，我们应该将之推迟。我们应当采取合理的措施，设法让现有的体制完好无损。但考虑到体制中的腐败问题，我们必须随时准备好迎接一场不期而至的危机。美国的命运，乃至全世界的安全和繁荣，都取决于我们能否在危机之初就采取应对之策。

本书篇幅不厚，也没有浩繁的参考文献，目标读者是普通受众而非仅限于学术界人士。我绝不想涵盖或引述每一个论点，我还有意不用统计资料和算术公式。经常看我书的读者会发现，这与我以往的写作风格有所不同，有些人可能会因此失望。普及性的代价是，对于书中一些最强有力的事实性论断，我并没有详尽地列出其背后的证据。我希望读者能够相信，虽然错误在所难免，但我所陈述的论断是基于良好的信念，基于我认为是真实的事情。就我本人来说，用平实的语言进行写作，不再习惯性地借助于注释和图表，这是一件相当困难的事情。为此，我不得不尽力让我的想法清晰明了，希望我在某种程度上成功地做到了这一点。

2007年11月25日于得克萨斯州奥斯汀市

　　“9.11”事件呈现了市场原教旨主义的国际风险。次贷危机暴露了货币主义造成的国民经济脆弱。于是，世界史上的结构性巨变在我们面前逐一展开。于是，理论开始反思。正是在这样的背景下，詹姆斯.加尔布雷斯提出了两个非常精辟的基本命题：其一，看得见的决策程序比看不见的手更重要；其二，真实世界的本质是公共制度。他让时代的聚光灯再次投向国家与法治。　　本书是一部对美国现行政治经济状况的批判之作。自里根时代以来，美国的保守派政府打着自由市场的旗号，系统性地滥用公共制度谋取朋党的私利，他们用掠夺型政府代替了“新工业国”，使美国成为一个“公司共和国”。正是这个“公司共和国”加剧了美国的两极分化，破坏了市场运行的制度基础，为危机埋下了伏笔，加速了美国金融霸权的终结。作者认为，要防止掠夺型政府继续危害美国经济和社会，维护美国的霸权地位，就必须摒弃保守派所宣扬的“自由市场万能论”，重建市场的制度基础和政府的决策程序。本书对中国防止滑向只有少部分人获益，而大多数民众受损的“坏的市场经济”提供了特别有益的启示。【作者简介】　　詹姆斯.加尔布雷斯(JamesK.Galbraith)，得克萨斯大学奥斯汀分校林登.约翰逊公共事务学院小劳埃德.本特森政府/工商关系教授，著名经济学家约翰.加尔布雷斯之子。子承父业，小加尔布雷斯和他父亲一样致力于经济学研究并将之应用于分析美国的各种经济问题，给出自己独特的见解和政策建议。和父亲一样，小加尔布雷斯也栖身于政学两界，他是民主党的顾问，也在美国国会任职，曾出任联合经济委员会执行主任。另外，他主持得克萨斯大学不平等研究项目，这是林登.约翰逊学院的一个非正式研究团体。他是征税经济学研究会资深研究员，也是和平与安全经济学家协会主席。