美国的公共政策

第一部分公共政策的实质

第1章什么是公共政策？

公共政策的界定

公共政策工具

法律

服务

货币

税收

其他经济手段

说服

工具的效果

公共政策的环境

保守主义

参与

实用主义

财富

多样性

世界领导者

总结

第2章美国政府的政策制定结构

联邦制

分权

次级政府

公共部门与私营部门

公共部门的规模和形态

总结

第二部分公共政策的制定

第3章议程设置和公共政策

议程设置

议程的类型

谁设置议程？

多元主义方法

精英主义方法

政府中心主义的方法

从问题到议题：如何将问题提上议程

问题的影响

类似的和外溢效果的议程设置

象征关系

私有路径的缺乏

技术的可得性

政策制定

谁制定政策？

如何制定政策

政策制定的辅助手段

政策设计

总结

第4章使政策选择合法化

立法的合法性

监督

规章和行政过程

管制过程中的公众参与

规则撰写过程

法院

公众的合法性

总结

第5章组织与执行

执行主体

执行

立法

政策问题

政治环境

利益集团的自由主义

组织环境

组织的不一致

标准的操作程序

组织沟通

时间问题

马掌问题和公共规划

组织间的政治

纵向执行结构

横向执行结构

自下而上？

第三种？

总结

第6章预算：分配和公共政策

联邦预算的特征

行政预算

类目预算

年度预算

预算周期

设置参数：总统和他的朋友

机构要求

行政检查

国会的行为

预算执行

预算控制

总结

预算过程中的问题

赤字

无法控制的支出

“后门”开支

政府间的预算控制

重新规划和转移支付

补充拨款

评价结果：渐进主义抑或其他？

对渐进主义的批判

预算改革

项目预算

对项目预算的批评

项目预算的复兴？

零基预算

从手术刀到斧头：20世纪80年代和90年代的预算改革

平衡预算与紧急赤字控制法

平衡预算修正案

类目预算否决权

渐退主义

预算改革是否值得？

第7章评估与政策改变

公共项目评估中的问题

指出和改变目标

衡量

目标

效率和效力

价值与评估

政治

日益增长的评估需求

总结

政策变革

总结

第三部分实质性的政策问题

第8章经济政策

经济政策的目标

经济增长

充分就业

物价稳定

外贸盈余

结构变革

经济政策手段

财政政策

货币政策

管制和控制

对企业的公共支持

公有制

激励机制

道德说服

总结

第9章税收政策

民意和纳税

公平

物有所值

税收政策选择

可征性

财政中立

有弹性

分配作用

透明性

税制改革的政治性

20世纪90年代及其之后的改革

布什政府的税收改革

进一步深入改革的建议

结论

第10章卫生保健政策

卫生保健中的问题

医疗保健的准入机制

成本

质量

卫生保健的公共项目

医疗保险

医疗补助项目

健康维护组织：管理限定性医疗

卫生保健管制

医院治疗成本

卫生保健的质量

药品监管

小结

追求全民健康保险

保障还是缴税

加拿大模式的全面覆盖

老布什政府的改革

克林顿政府的计划以及其他一些替代性计划

小结

结论

第11章收入保障：社会保障与福利

社会保险

社会保障中的问题

社会保障和经济

社会保障融资

社会保障改革

激进改革

总结

社会救助项目

AFDC和PRWORA：从福利到工作福利

家庭支持法案

1996年的改革

工作福利制的执行

收入保障进一步改革的一些替代性方案

向贫困宣战

其他的社会救助项目

美国挥之不去的贫困问题

无家可归者

私营的社会项目

总结

第12章教育政策

背景

联邦政府在教育中的作用

老布什政府

克林顿政府

地方筹资和联邦角色

高等教育

高等教育基金

中小学教育

教育政策问题

教育质量

教育补助券和“选择”

能力测试

教师能力测试

校园设施

政教分离

工会化与管理

资源的平等化

消除种族歧视与公车接送学生

高等教育成本

总结

第13章能源与环境

能源：问题与政策

能源来源

天然气

煤炭

核能源

使用中的其他能源

非传统能源

政策选择

州与能源政策

“硬性”与“软性”的能源政策选择

环境政策

污染政治学

立法

有毒垃圾

保护濒危生物法

环境控制的实施

替代管制的其他选择

第14章保护性政策：防御和执法

防御政策

防御政策的环境

科技

民意

美国的军事配置

关于防御政策的问题

军事采购

战略威慑的更新

全志愿役军队

其他的人事问题

常规部队和战略

防御及工作

法律执行

联邦政府的执法

联邦政府对州政府和地方政府的支持

关于执法政策中的问题

犯罪起因

枪械控制

死刑

被告的权利

青少年犯罪

克林顿犯罪控制法案

结论

第15章美国政治中的文化冲突：社会生活的管制

堕胎和生育权

粉饰的堕胎政治学

对罗伊和卡努案件政治和政策的回应

同性恋权利：来自密室的政策

同性恋权利和公共政策

政教分离：在校祷告和其他问题

结论

第四部分政策分析

第16章成本-效益分析

成本-效益分析的基本原则

成本-效益分析

确定成本和效益

分配价值

贴现

工程选择

扩充

评价和调整

第17章公共政策的伦理分析

基本价值前提

保护生命

保护个人自由

撒谎

公正

关于“应得”的观念

道德规范与公共政策：功利主义的选择

后记

　　本书全面系统地阐述了美国公共政策的制定过程及其实质，揭示了美国公共政策领域中所存在的一些热点问题和焦点问题。首先，作者在第一部分描述了政策制定体系的结构和过程，以及政治家的思想和公民的需求是如何转变为政策的。彼得斯还分析了美国公共政策的特殊性及其普适性，并指出在美国，不论是分权、联邦主义，还是官僚机构的分散化所导致的多元分裂，它的政策制定比其他国家都要来得更为复杂和困难。其次，在第二部分中，彼得斯考查了一些重要的政策领域。这些政策主要是从联邦政府层面来探讨的，尽管州和地方政府对于这些政策领域也有重要的影响。因为篇幅有限，而不能一一囊括其中。最后，作者介绍了两种模式的政策分析。一种模式是依据经济假设，试图使政府更有效，从而降低行政成本；另一种模式主要是着眼于公共政策的价值思考，这是在评价公共政策时经常被忽略的因素。作者指出这两种模式都无法回答究竟什么是好政策这一复杂的问题，但是如果将二者结合则有可能帮助读者找到答案。　　复旦译丛.公共管理系列是复旦大学出版社组织的一套反映西方公共管理领域发生的重要变化，产生的重要成果的系列学术译著，这些著作分別从政治，经济、法律和信息沟通等多个视角探讨了西方公共管理领域存在的诸多问题，西方学者在书中提出了许多重要齣经典性的理论观点，他们注重以分析案例来揭示问题，阐述观点，他们的一些研究方法，思路和对一些带有普遍意义的公共管理问题的论述，无疑可以开阔中国读者的视野，供国内相关的理论和实际工作者借鉴、参考。【作者简介】　　盖依.彼得斯博士、教授是美国匹兹堡大学莫里斯.佛奥克美国政府讲座教授，他的主要研究领域有比较政治学、比较公共行政、公共政策，彼得斯教授精通法语、德语和瑞典语，其近期的主要代表作有《官僚政治》(第5版)、《政府未来的治理模式》、《比较公共行政：理论与方法》、《美国的公共政策》等。