服务型政府的职与责

导言

一、科学发展观的必然要求

1.由统治、管理到服务：政府角色演进的历史逻辑

2.公民本位：服务型政府的合法性基础

3.公平正义：服务型政府追求的目标

二、提供公共产品是服务型政府的主要职责

1.政府在提供公共产品中的作用

2.教育应该产业化吗？

3.公路姓“公”还是姓“私”？

三、公共财政是服务型政府建设的保障

1.公共财政支出要突出民生

2.“三公消费”的规范与监管

3.预算改革的方向与途径

四、扁平化是服务型政府的组织结构形态

1.知识工作者时代的到来与政府组织扁平化

2.政务中心的建立与完善

3.“大部制”及配套改革

五、问责制是服务型政府的内在要求

1.服务型政府与问责制

2.对上负责还是对下负责？

3.庸官如何问责？

六、高素质公务员是服务型政府的人才保证

1.各国对政府能力建设的重视

2.绩效是评价公务员能力的最终标准

3.能力提高关乎个人，更关乎制度

七、电子政务能有效提高服务型政府工作效率

1.电子政务不仅仅是技术变革

2.公开透明是电子政务的生命

3.电子政务建设要加快推进

八、服务型政府的社会检验标准

1.公民满意度标准

2.财政支出标准

3.基本公共服务均等化标准

4.依法行政标准

后记

建设服务型政府是以胡锦涛总书记为核心的党中央提出的新的执政理念和执政方略。2002年召开的中共十六次全国代表大会第一次把政府职能归结为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项内容，服务型政府建设思路开始形成。2003年突发的“非典事件”，中央和各级领导深刻地认识到，推动经济发展绝不能以忽略社会发展、牺牲人民群众的利益为代价，从而提出了以人为本的科学发展观，并使之成为新时期我国各项工作的重要指导思想。2004年2月，温家宝总理在中央党校省部级领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上正式提出“建设服务型政府”的口号。2006年10月，中国共产党第十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，明确要求“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”，将服务型政府第一次庄严地写入执政党的指导性文件当中，标志着我国服务型政府建设进入全面实施阶段。如何理解服务型政府的内涵？服务型政府建设对我国各项改革尤其是政府改革提出了哪些要求？各级公务员如何适应服务型政府建设需要？这些问题是我们坚定并深入地推进服务型政府建设所必须正确回答的。