社会管理的法治思维

前言／1

第一章 法治思维与社会管理／1

一、法治思维／1

二、社会管理／22

三、法治主导型社会管理模式的兴起／30

四、法治型社会管理：运用法治思维的管理范式／38

第二章 西方法治思维的生成与运用／43

一、西方法治思维的历史源流／44

二、西方法治思维的价值追求／53

三、西方法治思维的广泛运用／61

第三章 中国法治思维的相对缺失／78

一、古代的法治智慧及实践／79

二、当代法治思维的相对缺失／85

三、法治思维产生和运用的共性要素／97

第四章 社会管理体制变革的法治思维／100

一、法治型社会管理体制的理论基础／101

二、法治型社会管理体制的法治需求／102

三、社会管理体制变革的法治思维／109

第五章 常态社会管理的法治思维／122

一、常态社会管理的理论基础／123

二、常态社会管理的法治需求／126

三、常态社会管理的法治思维／136

第六章 应急社会管理的法治思维／150

一、应急社会管理的理论基础／151

二、应急社会管理的法治需求／154

三、应急社会管理的法治思维／157

附录一：十八大法治精神的九个“关键词”／164

附录二：美国国会道歉法案――法治思维的典型运用／168

参考文献／187

《社会管理的法治思维》收集了古今中外实例近40个，并且贯彻法治思维的视角进行评析，既是对理论的具体应用，也是对实践的操作示范。
　　其一，本书第一次尝试构建了法治思维的本体论，为之后所有公共领域的法治思维研究奠定了前进的基石，为所有法治思维的评判提供了内在标准，为所有法治实践的合法性提供了分析框架。此为纯粹的理论价值。
　　其二，本书第一次将法治思维与社会管理这两个概念结合，其中法治思维注重其理论维度，社会管理则注重其实践维度。在两者之间的关联性中提出“法治主导型社会管理是普遍运用法治思维的管理范式”这一时代命题，这是理论创新与实践问题相碰撞的智慧火花。此为理论与实践的融合。
　　其三，本书第一次发掘和提炼出社会管理的十四种法治思维，阐释其内在要求和标准，并且指明其具体适用范围和场域，为我国法治实践提供一种参考。此为纯粹的实践意义。

法治思维是一种遵循多样心理逻辑，包含具体价值判断，追求更高规则理性，洋溢着实质主义法治精神的思维习惯和程式。它之于法治型社会管理意义非凡，构成了依法治国权威的重要来源，是走出形式主义法治困境的重要方式，展示出公权力享有者和行使者的真实本性，是划分权力的规范与滥用、裁量的审慎与恣意、权利的尊荣与卑微、治理的文明与野蛮之间区别的关键。