打破恶性循环

迈向理性的风险规制——译者的话

序言

第一章 问题的体系化

一、概述

二、主要的问题

第二章 成因：恶性循环

一、公众的认知

二、国会的行为和应答

三、技术性规制过程的不确定性

四、恶性循环

第三章 因应之道

一、并非因应之道

二、因应之道的特征

三、利用官僚制的美德

四、任务的革新

五、示例

六、质疑

七、结论性思考

索引

《打破恶性循环：政府如何有效规制风险》所讲述的是联邦政府如何规制含有健康风险的物质。作者们几乎每天都可以从新闻中读到，石棉、苯、二嗯英、二溴乙烷、橙剂、比久（Alar）等化学物质，在威胁着作者们的空气、水和生命。作者们听闻指控与反控：冷漠的产业界与贪婪的法律人都在承受着不必要的损失，将数十亿美元耗费在注定徒劳的、对绝对安全的追求之中。如果米尔顿（Milton）健在，他可能将作者们当下的规制体系界定为“浑沌王坐着作裁判，他的判决带来了更多混乱，因为他靠混乱而统治”。
政府应如何应对这样的问题？作者们应当以怎样的规制次序，在多大程度上去对特定物质加以规制？应由谁对此加以决断？应如何决断？作者的角色并非科学家、经济学家、规制者或公众，作者将以一位对政府制度设计感兴趣的法律人的径路，来着手应对这些问题。《打破恶性循环：政府如何有效规制风险》第一章将是实体性的分析，将利用科学、技术和规制领域的文献，来描述当下规制体系所面临的三个严重问题；第二章则是政治分析，来描述这些问题的可能原因之所在；第三章则通过制度分析，来建构起问题、成因以及可能制度解决之道之间的关联。

这本书是美国**法院法官讲述的关于美国政府风险管理的政治和法律叙事，内容是分析承担风险规制的行政机构，如何走出政治和法律困境。风险管理的范围不限于应急管理，它正在引人注目地成为行政法的一个重要领域，它对行政决策体制和行政规制合法性及相关理论，提出了前所未有的挑战。作者不是简单地分析规则和演绎理论，而是以大量的实证材料来阐述他的政治和法律主张，所以该书有独特的说服力和可读性。作者是一个贡献良多的杰出美国行政法学专家，同他的其他著作一样，这本论述风险管理的著作，也充满了学者的法律智慧和法官的务实精神。　　　　　——于安（清华大学公共管理学院法学教授，中国《突发事件应对法》起草工作专家）　　风险规制与行政法实际上是有很强内在关联性的领域。著名行政法与政府规制学者布雷耶大法官以大量翔实、具体的数据为基础，系统、深刻地分析了风险领域中的种种问题及其根源，并对风险规制体系的改革给出了体系化的见解。随着我国经济进入高速发展时期，风险问题已成为一个日益突出的现实问题。如何有效地配置社会资源，以*小的社会成本**程度地预防和减少风险，本书的见解将对我国风险规制的理论研究和实践改革有所裨益。　　　　　　　——周汉华（中国社会科学院法学研究所研究员，博士生导师）　　风险规制是现代行政国家所面临的重要课题。如何结合国家与社会的力量，通过规制体系和流程的再造，强化规制体制的独立性、合法性、合理性、透明性、可问责性、专业性、高效性和可信性，从而有效率的进行风险规制，捍卫公众的健康和安全，成为当下经济理论、公共管理和行政法学研究者都必须思考的问题。本书作为风险规制领域的经典著作，其对问题的深刻剖析，对制度改革的建设性意见，必将对我国风险规制的理论和实践有所推动。　　　　　　——余晖（中国社会科学院工业经济研究所研究员，中国经济体制改革研究会公共政策研究部主任）