公共管理案例十五讲

01　抚仙湖生态治理的启示

人与自然和谐发展是人类生存的基本条件，也是自然造福人类的必要条件。大自然像一柄双刃剑，一方面服务于人类，另一方面教导着人类如何与自然和谐相处。那么在环境保护政策的制定和执行中谁的利益优先受到保护？谁对环境保护成果享有优先获利权？要发展还是要环境？要效益还是要生态？要增长还是要幸福？经济发展和环境保护之间的矛盾始终是城市管理中的一个必须面对的问题。

02　砷污染治理，路在何方？

水是生命的源泉，水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是重要的生态与环境的控制性要素。天然水作为一种自然资源和公共产品，一旦遭到严重污染，严重影响居民生活、生产甚至社会稳定的时候，必须考虑分析造成这种突发事件的社会深层原因。

03　昆明市构建城市低保和农村五保供养标准自然增长机制进程

曾经有人开玩笑说，昆明的低保人口还没有公职人员多呢，放心！我们养得起公务员，自然养得起这些低保户。但能否切实解决好低收入群体的生活问题一直考验着政府和社会的能力。低保制度从建立到现在从未间断过争议，有人说低保制度纯粹是在“养懒汉，有进无出”，有人说低保标准过低无法保证困难群众的正常生活，也有人说低保制度已经变味，骗保、漏保等问题层出不穷。

04　被遗忘的公民——开远黑村黑户

“黑户”，就中国的户籍制度来说，就是在全国人口普查中没有户籍资料，没有户口卡（常住人口登记卡），且没有身份证的人。没有户籍资料导致的“黑户”是我们平时生活中接触最多的。他们不仅在经济上陷入贫困，而且在民主权利行使、公共服务分享等方面都处在“边缘化”的现实困境之中。

05　阿豪的城市打工记

阿豪一家是布依族的典型代表，由于族群文化背景的差异，他们在居住环境、生计适应、社区融入等方面都较其他流动人口更加难以适应城市的生活。针对少数民族农民的社会融入，从社会服务和创新社区管理的层面，政府将如何帮助这些弱势群体改善他们的生活处境？社会工作中有什么模式可以帮助他们争取权益？这是值得探讨的问题。

06　公共产品应该怎么管？

城市公园作为城市整体规划的一部分，是市民日常生活中休闲娱乐的重要场所，在工作、生活之余逛公园也是市民享受绿色、亲近自然的常见方式。一个城市园林规划的好坏，对于美化城市、提升城市整体功能、改善市民生活质量、吸引国内外游客至关重要。如何界定城市公园的性质，哪些公园应该免费开放，采取什么样的开放形式，免费开放后如何管理等一系列问题仍存在争论议。

07　昆明非机动车使用税征停始末

人们热议政府征收非机动车车船使用税的目的究竟是什么、法律依据何在、如何体现社会公平等方方面面的问题。一个依法有据的税种为何征而复停？政府开征助力车、非机动车车船使用税的初衷是什么？为什么这个税种存在的时间如此之短？人们对助力车、非机动车车船使用税的开征究竟持什么看法？

08　三峡工程的利与弊

三峡工程是中国长江中上游段建设的大型水利工程项目。它是世界上规模最大的水电站，也是中国有史以来建设的最大型的工程项目，而由它所引发的移民、环境等诸多问题，使它从开始筹建的那一刻起，便始终与巨大的争议相伴。

09　中国的战略石油储备

在当今世界的能源格局中，石油占主导地位，它是一次性资源，是支撑经济发展和国防现代化的基本能源，目前世界上几乎所有国家都已经把石油安全置于能源战略的核心位置。尽管国际能源署正在积极邀请，但中国加入能源署的动力不强。中国战略石油储备存在四大困境，国际能源署建设战略石油储备的经验非常值得借鉴。

10　陆良“7?11”特大交通事故

近年来，重大交通事故频频发生。特大安全事故造成了巨大的经济损失，也给社会造成了巨大的负面影响，那么，重大交通事故的责任由谁来负？云南省的交通工作存在哪些问题？如何解决这些问题呢？本案例指出交通工作中存在的问题，并提出用科学发展观指导道路交通的工作实践。

11　宁洱“6?3”地震抗震救灾纪实

自然灾害是发生频率最高、各级领导最常遇到的一类突发公共事件。然而，每一次灾害都有其特点，不同灾种的处置方法也不尽相同。在处置自然灾害事件过程中，作为危机管理主体，政府在危机管理中的政策执行显得十分重要，科学的公共政策及有效运行是政府危机管理的有效手段。危机管理就是公共政策的制定、执行、监控和评估的过程。

12　弹劾制度与高官辞职

美国“水门事件”导致了尼克松总统成为美国历史上第一位在任期内辞职的总统，此外还有多名政治任命官员因涉及这一事件而辞职，这是美国宪法规定和实施弹劾制度的结果。迄今为止，美国官员遭到弹劾的频率并不高，而且并非遭到弹劾的官员都辞职，但是毫无疑问，弹劾制度在美国已经成为政务官头上高悬的一把明剑，官员们不敢忽视它的存在。弹劾制度给问题官员造成极大的政治压力，问题官员一般会主动选择辞职，从而体面下台。中国有建立公务员弹劾制度的必要性和现实意义吗？

13　罗美村的故事——西南边疆农村基层干部视野中的民族维稳

“维稳”是一项有着中国特色、被提升到治国安邦层面、带有极强政治色彩的重要工作。在现行的维稳工作格局中，核心的工作是调适和管控各种社会利益纷争，平息各种社会不满情绪，有效维护社会政治秩序。在维稳中的民族问题如何解决？基层官员是如何看待民族农村的现状的？作为最了解真实情况的“街头官员”，他们是国家政策的一线执行者，直接面对所有转型期中国民族地区农村的利益矛盾，也是农民眼中的“父母官”。他们是如何评价自己的工作呢？他们对未来民族地区农村的公共治理有哪些想法呢？

14　中国红十字会信誉危机——由郭美美事件说起

自媒体——自我的小媒体（在互联网上，每一个账号，都像一个小小的媒体）发帖子、转微博、评新闻……信息、观点、态度便汇入了互联网的比特之海，在近6亿网民、3亿微博的努力之下，爆发出巨大能量。在进行舆论监督、反映社情民意上，自媒体发挥着重要作用。与此同时，自媒体时代所产生的网络舆情也给我们的社会治理带来了一系列新问题。

15　香港“蝗虫”事件

多年的“自由行”政策，让作为旅游胜地、购物天堂的香港变得如此亲切，触手可及。可是2012年1月份以来，一场空前的陆港之间对骂战击碎了人们大同之家的梦。“蝗虫”和“狗”，下作不堪的对骂堂而皇之地登上了媒体。两地民众互相的攻击和指责从网上延伸至网下，又从网下反冲回网上。族群分裂的痛楚令华人媒体纷纷给予高度关注。

案例教学法可以通过情景再现的方式训练洞察力、检验知识和培养分析技巧，便学习者的判断能力、分析能力和解决问题的能力得以快速提升，从而收到意想不到的教学效果。本书包括15个案例，内容涵盖公共伦理、公共政策、公共经济、公共人力资源管理、社区管理、公共危机管理及公共服务等领域，其中绝大部分都是云南本土案例，具有显著的云南特色。