企业型政府论

再版前言

孙学玉

序

周三多

第一章 引论：关于主题的审视

第一节 问题的提出及主题的由来

第二节 概念约定和文献回顾

第三节 理论价值和现实意义

第四节 理论创新和研究方法

第二章 企业型政府产生的社会背景及其动因

第一节 企业型政府模式产生的国际背景

一 全球化规定了国家政治的限度

二 提高国际竞争力的现实压力

三 公众对政府怀疑与期望的矛盾心态

四 工商企业再造之经验的传播

五 信息技术拉动了行政体制创新

第二节 当代政府的财政、管理和信任危机

一 财政收入与公共支出矛盾加剧

二 公共管理和服务效能低下

三 合法性与公信力衰降

第三节 官僚制的绝对理性和内在矛盾

一 官僚制性质与特点的再认识

二 信息社会官僚制政府的内在矛盾

第三章 企业型政府的经济学与管理学基础

第一节 公共选择理论与政府失败论

一 公共选择何以成为政府改革的理论基础

二 公共选择对政府改革方法论的影响

三 对政府失败现象及其原因的剖析

第二节 交易成本理论与政府组织结构的设计

一 交易成本理论的框架与分析方法

二 交易成本理论在公共行政改革中的运用

第三节 委托代理理论与公共管理主体的确立

一 委托人——代理人模型及其特征

二 委托代理理论置入非利润激励领域

三 公共部门委托代理关系的责任机制

第四节 管理主义与公共行政理论的融通性

一 工商管理理论

二 新公共管理理论

第四章 企业型政府的特征和价值取向

第一节 “顾客至上”的服务型政府

第二节 重视成本收益分析的廉价政府

第三节 间接服务的掌舵型政府

第四节 非垄断的竞争型政府

第五节 放松管制的创新型政府

第六节 贴近公众的扁平型政府

第五章 企业型政府的战略与策略

第一节 围绕目标和角色定位的组织流程设计

第二节 有序竞争和绩效管理的行为诱因

第三节 顾客“以足投票”的责任回溯机制

第四节 权力下移和还权于社区的控制体系

第五节 重塑异于官僚制的新型组织文化

第六章 企业型政府的模式比较及其评价

第一节 市场、参与、灵活、解制政府模式的要素分析

一 引导和体现竞争的市场模式

二 重视激励和引导参与的授权模式

三 临时机构和短期雇用制的灵活模式

四 减少规制的解制模式

五 市场、参与、灵活和解制型政府的异同比较

第二节 关于企业型政府模式的评价问题

一 理论界对企业型政府模式的诘难

二 笔者对企业型政府模式的几点思考

第七章 建立企业型政府的路径选择

第一节 公共行政组织结构的扁平化

一 多层级线形结构的组织障碍

二 建立以“地方为主”的扁平结构

第二节 公共行政事务治理化

一 准确理解治理的意涵

二 治理理论与企业型政府理论的异同

三 治理化与企业化：并行不悖的选择

第三节 公共行政运作制度化

一 重新界定政府的公共品职能

二 建立相应的政府组织文化

三 内部市场化和准商业化

四 建立多中心的公共责任体系

第四节 顾客导向的行政流程

一 选择最适宜的服务方式

二 提升公共产品和服务的价值

三 追求零顾客成本

四 兼顾内部顾客

第五节 改革文官制度

一 文官制度陷入困境

二 推进改革的创造性举措

第八章 企业型政府理论运用于中国行政改革的可行性分析

第一节 市场化程度的视域分析

一 西方发达国家市场化程度分析——以美国为个案

二 中国市场化程度分析

三 中国市场化条件下的行政改革

第二节 第三部门发育程度

一 西方发达国家“第三部门”现状分析——以美国为个案

二 中国“第三部门”现状分析

三 中国“第三部门”发育程度下的行政改革

第九章 企业型政府理论与中国行政改革实践

第一节 中国行政改革的回顾与面临的问题

一 中国公共行政改革的简要回顾

二 中国公共行政面临的突出问题

第二节 企业型政府理论运用于中国行政改革的战略构想

一 掌划分离的有限行政

二 讲效果有收益的有效行政

三 授权和分权的民主行政

四 以民为本的服务行政

第三节 中国公共行政改革的几点建议

一 实现公共行政的全方位创新

二 藉扁平化结构促权力下移

三 放松政府规制，完善行政许可制度

四 改进公共品供给体制

五 深化行政机构改革

参考文献

《企业型政府论（修订版）》是作者从当代世界各国政府致力于行政范式转换的宏观背景中展开研究的，涉及内涵的确定、生态分析、理论渊源和现实基础、核心特征、模式比较、路径选择和战略策略制订等一系列要素。这既是企业型政府研究的重要内容，也是当前公共行政改革亟需探索和回答的重大理论与现实问题。《企业型政府论（修订版）》研究的是一个挑战性的课题，对新范式做出了开拓性研究，具有理论的前沿性和很强的现实针对性。是迄今为止我所读到的国内外研究企业型政府最系统、最完整的一部力作。