浙江舟山群岛新区公共服务战略研究

引 言

一、“新区”之新关键在于创新

二、舟山群岛新区公共服务创新——必要与可能

三、舟山群岛新区公共服务创新路在脚下

第一章 公共服务创新的理论分析

一、公共服务与公共服务创新

(一)公共服务内涵与分类

(二)公共服务创新的基本问题

二、公共服务创新能力

(一)影响政府公共服务创新能力的主要因素

(二)多维度提升政府公共服务创新能力

三、公共服务机制体系创新

(一)总体目标

(二)主要任务

(三)路径选择

四、地方政府公共服务创新

(一)地方政府公共服务机制创新的涵义

(二)我国市、县级政府公共服务机制的现状

(三)我国市、县级政府公共服务缺失和低效的原因

(四)完善我国市、县级政府公共服务机制的对策

五、外国公共服务创新的理论与实践

(一)国外公共服务创新的代表性理论

(二)国外公共服务创新的典型实践

(三)国外公共服务创新理论与实践对中国的启示

第二章 舟山群岛新区公共服务需求

一、舟山群岛新区公共服务需求类型比较

(一)基本公共服务需求与特殊公共服务需求

(二)生活公共服务需求与生产公共服务需求

(三)生存公共服务需求与发展公共服务需求

二、舟山群岛新区(渔)农村公共服务需求

(一)农村公共服务体系

(二)农村基本公共服务需求

(三)村级公共服务需求

(四)农村公共卫生服务需求

(五)农村医疗公共服务需求

(六)农村养老保障公共服务需求

三、舟山群岛新区城市公共服务需求

(一)就业公共服务需求

(二)医疗保障公共服务需求

(三)公共交通服务需求

(四)文化娱乐公共服务需求

(五)住房公共服务需求

(六)养老公共服务需求

(七)安全公共服务需求

(八)农民工的文化需求

四、舟山群岛新区城乡公共服务均等化需求

(一)教育公共服务均等化需求

(二)社会保障公共服务均等化需求

(三)公共交通服务均等化需求

(四)就业创业公共服务均等化需求

第三章 舟山群岛新区公共服务的瓶颈

一、舟山群岛新区公共服务创新能力不足

(一)公共服务能力创新基本问题的分析

(二)舟山群岛新区公共服务创新的必要性与障碍因素

二、舟山群岛新区流动人口的公共服务存在问题

(一)舟山市流动人口的现状及特点

(二)舟山市流动人口公共服务需求与供给分析

(三)舟山市流动人口公共服务存在的主要问题

三、舟山群岛新区社会保障公共服务存在的问题

(一)社会保障公共服务的内容

(二)社会保障公共服务供给主体

(三)社会保障公共服务对象

(四)社会保障公共服务本质

(五)舟山社会保障公共服务的历史发展与现状

(六)舟山社会保障公共服务存在的问题及原因

四、舟山群岛新区社区公共服务的发展与问题

(一)社区公共服务的基本内涵

(二)舟山市社区公共服务的现状及障碍

五、舟山群岛新区环境公共服务存在的问题

(一)环境公共服务的内涵

(二)舟山环境公共服务的现状与需求分析

(三)舟山环境公共服务存在的问题

六、舟山群岛新区公共服务民营化存在的问题

(一)公用服务事业民营化的动因

(二)公共服务民营化的分类及民营化的可能性

(三)舟山市公共服务民营化的现状

(四)舟山市公共服务民营化可能带来的问题

七、舟山群岛新区公共服务存在的差距

(一)舟山市公共服务取得的成就

(二)公共服务建设方面的不足

八、舟山公共服务城乡均等化存在的问题

(一)问题的具体表现

(二)舟山城乡公共服务不均等的原因分析

第四章 提升舟山群岛新区公共服务的对策

一、提高舟山群岛新区流动人口公共服务水平的对策

(一)树立服务理念

(二)改进服务方法

(三)创新服务机制，实行“网格化”管理

(四)增加公共财政投入

(五)强化服务责任

二、提升舟山群岛新区公共服务创新能力对策措施

(一)加快舟山公共服务型政府建设

(二)推进舟山政府公共服务制度的创新

(三)建立和健全公共财政投入机制

(四)推进舟山公共服务市场化和社会化

(五)创新公共服务的方式和手段

(六)重点解决公众关注的热点问题

三、重构舟山群岛新区社会保障公共服务体系的对策建议

(一)完善社会保障制度法律体系

(二)推动城乡公共服务均等化

(三)加强对社会保障财务的管理

(四)扩大社会保障体系的覆盖面

四、完善舟山群岛新区社区公共服务体系的对策及措施

(一)发挥政府的主导作用

(二)多方筹集资金

(三)优化社区服务的制度环境

(四)充分发挥市场机制的作用

(五)引导社会组织参与社区公共服务

(六)鼓励社区民众积极参与

五、提高公共服务能力主要途径

(一)树立服务理念

(二)明确服务职能

(三)健全服务机制

(四)完善服务制度，推进公共服务市场化

(五)重视民生问题

六、舟山群岛新区公共服务民营化对策建议

(一)消除不合理的管制，为公共服务民营化创造良好的法律制度环境

(二)加强政府的监管责任

(三)确定公共服务基本原则

七、提升舟山群岛新区环境公共服务的对策措施

(一)进一步树立公共服务理念

(二)建立公众参与机制

(三)努力促进环境公共服务均等化

(四)重构环境公共服务供给模式

(五)实现供给程序的民主化

(六)落实具体化的供给指标

八、实现舟山群岛新区城乡基本公共服务均等化的措施

(一)深化行政体制改革，破除城乡二元体制

(二)推进县乡财政管理体制改革，完善农村公共财政制度

(三)健全农村公共服务供给机制，建立农村公共服务保障体系

(四)畅通农民利益表达渠道

参考文献

后 记

《浙江舟山群岛新区公共服务战略研究》一书是张郃、姚会彦对舟山市公共服务创新问题进行探索研究的初步成果。一方面，本书试图运用实证分析和理论分析的方法，从公共服务的二重性即利益实现要求的自我性和实现途径的社会性进行分析，引出了对公共服务社会关系的分析；从对公共服务需求的分析进人到对政府公共服务职能与责任的分析；由对公共服务存在的瓶颈与问题的分析进入到问题产生原因的分析；由问题及原因的分析进入到对对策措施的分析。因此，本书的基本分析框架是：公共服务需求→公共服务瓶颈→提升对策措施，并按着这样的逻辑发展和公共服务需求主体和供给主体之间的逻辑关系阐明相关问题。另一方面，本书借鉴和吸收了当前公共服务研究的成果，以充实和丰富研究内容。