民族地区生态补偿机制研究

第1章 导论

1.1 研究背景

1.2 研究意义

1.3 国内外研究进展

1.3.1 国外研究

1.3.2 国内研究

1.4 研究方法

1.4.1 文献研究方法

1.4.2 规范分析方法

1.4.3 系统分析方法

1.4.4 实证研究方法

第2章 生态补偿的理论与方法

2.1 生态补偿的内涵

2.1.1 生态补偿

2.1.2 生态补偿机制

2.2 生态补偿的理论基础

2.2.1 生态学理论

2.2.2 外部性理论

2.2.3 公共产品理论

2.2.4 资源产权理论

2.2.5 生态价值理论

2.3 生态补偿的方法体系

2.3.1 生态补偿的性质

2.3.2 生态补偿的依据

2.3.3 生态补偿的目的

2.3.4 生态补偿的方法

第3章 生态补偿的国内外经验

3.1 生态补偿的国际经验

3.1.1 耕地生态补偿

3.1.2 流域生态补偿

3.1.3 矿山开发生态补偿

3.1.4 自然保护区生态补偿

3.1.5 碳汇交易生态补偿

3.1.6 农业生态补偿

3.1.7 国际经验总结

3.2 生态补偿的国内实践

3.2.1 森林生态补偿

3.2.2 草原生态补偿

3.2.3 流域生态补偿

3.2.4 矿产资源生态补偿

3.2.5 区域生态补偿

3.2.6 地方生态补偿实践

3.2.7 国内经验总结

第4章 建立民族地区生态补偿机制的必要性与重要意义

4.1 建立民族地区生态补偿机制的必要性

4.1.1 民族地区是我国重要的生态屏障区和资源储备库

4.1.2 民族地区生态环境状况直接影响国家的生态安全

4.1.3 民族地区为保护生态环境放弃了很多发展机会

……

第5章 民族地区生态补偿实践

第6章 民族地区生态补偿机制存在的问题及原因分析

第7章 建立民族地区生态补偿机制的总体思路

第8章 民族地区生态补偿机制实证研究

结语

附录

参考文献

后记

民族地区是我国重要的生态屏障，这里自然条件恶劣、生态环境极其脆弱。民族地区是我国资源富集地区，森林、草原、水、矿产等资源十分丰富。改革开放以来，响应国家发展经济的号召，也为了满足当地人民生产生活的需要，民族地区加大了资源开发力度，取得了显著的经济增长。但是，随之而来的生态环境问题也愈加凸显，民族地区各类生态破坏、环境污染问题接踵而至，从而又制约了当地经济社会的可持续发展。《民族地区生态补偿机制研究》在介绍生态补偿理论和国内外经验的基础上，对民族地区生态补偿的现状、存在的问题和原因等方面进行分析，提出了构建民族地区生态补偿机制的总体思路。
　　民族地区生态补偿工作刚刚起步，成绩和问题兼而有之。从上世纪80年代以来，我国先后实施了天然林保护、三北防护林、退耕还林（草）、京津风沙源治理等一系列生态建设工程，取得了显著的生态、经济和社会效益。民族地区作为主要项目地区，也从中吸取了大量的经验和教训。然而，由于多方面的原因，目前民族地区生态补偿机制中仍存在着诸多问题，如生态补偿的管理体制不合理，部门色彩较重；生态补偿的法律体系不健全，缺乏责任追究机制：生态补偿的政策不完善，缺乏统一规划；生态补偿的监督机制欠缺，干部评价体系不合理；生态补偿的资金来源少，缺乏良性的投融资机制；生态补偿的意识淡薄，公众参与度不够等。
　　生态补偿机制建设关系到民族地区经济社会的可持续发展，甚至影响着全国的生态安全。提出建立和完善民族地区生态补偿机制，旨在缓解民族地区资源环境与经济社会发展之间的矛盾，促进社会公平，构建人与自然和谐的社会。民族地区生态补偿机制总体框架主要包括生态补偿的基本要素、管理机制和保障措施三部分。民族地区生态补偿的基本要素有补偿主体、客体、标准、方式和途径等，它们是整个补偿体系的基础和核心，是生态补偿方案能否达到生态有效、经济有利目标的前提。为了使生态补偿制度得到良好的实施和预期的效果，我们需要建立一个分工合理、决策科学、运转高效、执行顺畅、监督有力的生态补偿管理机制，其中包含了生态补偿的科学决策机制、综合协调机制、责任追究机制、绩效评估机制和社会参与机制。为了更好地发挥这一生态补偿管理机制的作用，有必要为其提供充足的体制、政策、法制、财政以及意识等方面的保障措施，这些将为建立健全民族地区生态补偿机制提供有力的制度支撑。