县域生态市治理与建设中的政府行为研究

第1章 绪论

1.1 选题背景及研究意义

1.1.1 选题背景

1.1.2 研究意义

1.2 相关概念与研究对象的界定

1.2.1 相关概念的界定

1.2.2 实证研究对象的界定

1.3 关于县域生态市建设政府行为的国内外研究现状

1.3.1 生态市建设政府行为的国内研究现状

1.3.2 国外生态市建设政府行为研究现状

1.4 研究的思路与方法

1.4.1 研究的思路

1.4.2 研究的方法

1.5 创新点

第2章 生态市建设及政府行为研究的理论基础

2.1 公共管理理论

2.1.1 新公共管理及新公共服务理论

2.1.2 公共产品理论

2.1.3 现代政府理论

2.1.4 县级政府行为

2.2 可持续发展和生态学理论

2.2.1 区域可持续发展理论

2.2.2 生态价值理论

2.2.3 复合生态系统控制理论

2.3 环境规划的理论与方法

2.3.1 区域生态规划

2.3.2 区域人一地关系

2.3.3 地理信息系统

第3章 县域生态市建设与政府行为

3.1 县域政府在生态市建设中的作用

3.1.1 政府是生态市发展战略与规划的制定者

3.1.2 政府是生态市建设制度创新与制度供给的主体

3.1.3 政府是生态市建设的融资主体

3.1.4 政府是生态市建设中服务的提供者

3.1.5 政府是生态市价值导向的引领者

3.2 县域生态市建设的政府行为取向

3.2.1 以建设生态服务型政府为契机

3.2.2 以保护城市自然生态环境为基础

3.2.3 以发展循环经济为核心

3.2.4 以构建生态友好型社会为导向

3.2.5 以保持城乡的持续发展力为根本

3.3 县域生态市建设中政府行为的类型和手段

3.3.1 生态市建设中政府行为的类型

3.3.2 生态市建设中政府行为的手段

3.4 县域生态市建设中政府行为的评判标准

3.4.1 合法性标准

3.4.2 合理性标准

3.4.3 效益性标准

3.4.4 发展性标准

3.5 县域政府开展生态市建设的优势

3.5.1 全面建设小康社会和推进新农村建设为县域开展生态市创造良好的条件

3.5.2 我国县域经济的发展为生态市（县）创建工作创造了良好条件

3.5.3 县域是实施可持续发展的最佳区域

第4章 县域生态市建设中政府行为存在的问题及原因

4.1 县域生态市建设政府行为总体状况

4.2 县域生态市建设政府行为存在的问题

4.2.1 政府包办，社会参与力量缺乏

4.2.2 市场手段运用不足、不当，未能建立有效的激励约束机制

4.2.3 过分追求经济增长，忽视环境、经济、社会统筹与协调发展

4.2.4 政府决策缺乏科学性，失误性决策行为造成资源浪费

4.2.5 地方保护主义严重，政府不能很好地履行生态保护责任

4.2.6 地方政府过度“经营城市”，环保投入严重不足

4.2.7 环境规划未真正纳入城市发展规划中，实施不到位

4.3 县域生态市建设中政府行为问题产生的原因

4.3.1 政府转型缓慢

4.3.2 政府职能转变滞后

4.3.3 管理体制不完善

第5章 国内外中小城市生态市建设政府行为的经验引介

5.1 国内外中小城市生态市建设政府行为的具体做法

5.1.1 国外中小城市生态市建设政府行为的具体做法

5.1.2 国内部分中小城市生态市建设政府行为的具体做法

5.2 国内外中小城市生态市建设政府行为的经验借鉴

5.2.1 进一步完善政府在组织、协调生态市建设战略中的作用

5.2.2 调动地方政府和公众参与生态市的积极性

5.2.3 吸收国外通过市场机制强化环境管理的经验，建立并完善中国环境管理的市场机制

5.2.4 重视区域协调发展

5.2.5 制定明确具体的生态市建设规划，指导生态市建设

5.2.6 加快理论研究，制定生态市指标体系

5.2.7 因地制宜，实施生态功能区划

5.2.8 生态市建设中引导发展循环经济

第6章 县域生态市建设中政府行为的优化途径

6.1 明确政府行为发展方向，落实政府生态责任

6.1.1 树立新的生态责任观念

6.1.2 构建政府生态责任制度体系

6.2 转变政府行为内核，强化政府生态服务职能

6.2.1 强化政府生态服务职能的思路

6.2.2 强化政府生态服务职能的重点

6.3 夯实政府行为基础，建设生态服务型政府

6.3.1 生态服务型政府的要旨

6.3.2 生态服务型政府运行模式构架

6.4 创新政府行为制度，确保政府行为顺利开展

6.4.1 建立科学发展综合决策制度

6.4.2 建立科学全面的干部考核制度

6.4.3 建立绿色国民经济核算制度

6.4.4 建立公众参与制度

6.4.5 完善政府绿色采购制度

6.5 搭建政府行为高效平台，建立生态恢复长效补偿机制

6.5.1 建立生态恢复的补偿机制

6.5.2 生态市建设融资的机制

6.6 建立生态市评价体系，切实规范政府行为

6.6.1 指标体系的设计原则

6.6.2 生态市指标体系的构成

6.6.3 评价标准的确定

第7章 结论

参考文献

致谢

实现经济与社会的可持续发展是当今世界各国所寻求的基本发展模式。保护生态环境、发展生态经济、走可持续发展的道路是我国的基本国策。
中国经过三十多年的经济高速发展期，生态问题日益突出，已经成为制约经济增长、社会发展的“瓶颈”，要解决目前出现的各种问题，必须树立和落实科学发展观，重视生态环境问题，倡导生态文明，发展循环经济，改变已有的观念与行为方式，构建环境友好型社会，而其实现的有效载体就是建设生态市。生态市是一个集生态环境保护、生态经济稳定发展、生态友好型社会、生态文明健康和谐于一体的概念，是自然、经济、社会、文化4个要素在空间运行机制上的高效、和谐、统一。目前，从我国经济和社会发展的阶段来看，县，特别是县级市已经具备创建的经济社会基础，是开展生态市建设的基础力量，同时，由于县级政府事权和财力有限，而且经济发展、资源开发与环境保护的矛盾也较为突出，是创建工作的重点和难点。因此，立足县域，从公共管理视角研究生态市建设的政府行为，有着重大的理论和现实意义。
生态市建设问题是一项复杂的系统工程，它的重要性、复杂性决定了只能由政府来履行这一职能，政府是生态市建设的主体，政府对推进可持续发展和生态市的建设负有不可替代的责任。
《东北大学公共管理博士文库：县域生态市治理与建设中的政府行为研究》基于公共管理的视角探求生态市建设，全面系统地阐述了生态市建设的背景，介绍县域政府在生态市建设中的作用与角色，对目前我国县域生态市建设中政府行为的总体状况、存在的问题进行了深层次的分析，在借鉴国内外中小城市生态市建设中政府行为的基础上，依据公共管理理论、可持续发展理论、生态学理论等理论方法，以海城的生态市建设为案例，提出了县域生态市建设中政府行为优化的思路与途径，即在政府转型的基础上，建设生态治理与服务型政府；在政府行为的内核上，强化生态服务职能；将生态责任作为行为导向；提供相应的制度保障；完善相关机制；建立高效的行为体系，从而促进政府行为在生态市建设中的高效运行，使政府行为从整体上达到最优设计、最优决策、最优管理和最优控制，实现系统的综合最优化，实现城市社会—经济—自然复合生态系统整体的协调发展，不断增强区域的可持续发展能力。

《县域生态市治理与建设中的政府行为研究》从公共管理角度，以现代公共管理理论、生态学理论和可持续发展理论为理论基础，将生态服务作为2l世纪政府的主要职能，在传统行政管理向现代公共管理转变的背景下，进一步丰富和完善我国的环境管理理论，尤其是中小城市可持续发展的理论，对深化以人与自然之间协调发展为主要内容的科学发展观有着重要的理论意义。