灾后重建与社区减灾政策研究

前言 /1

第一章把减灾纳入恢复重建全过程 /

第一节灾后重建与社区减灾 /

一、问题的提出 /

二、研究目标和研究意义 /

三、灾后恢复重建的核心理念 /

第二节灾后重建与社区减灾政策的主要内容 /

一、四项主要内容 /

二、三种研究方法 /

第二章灾后恢复重建社区减灾计划 /

第一节灾后恢复重建规划的减灾内容 /

一、灾后恢复重建规划 /

二、灾后恢复重建规划的减灾内容 /

第二节社区灾害风险评估 /

一、社区灾害风险调查与评估 /

二、灾后恢复重建规划社会影响评价 /

第三节社区恢复重建减灾计划 /

一、社区恢复重建减灾计划概述 /

二、社区恢复重建减灾计划的主要内容 /

第四节国外经验借鉴 /

一、为社区减灾规划提供政策保障 /

二、注重提升社区自救互救能力 /

三、鼓励公众积极参与社区减灾 /

第五节灾后恢复重建社区减灾的对策分析 /

一、完善防灾减灾法律体系，实现有法可依，依法减灾 /

二、编制城市抗震防灾规划，提高综合抗震防灾能力 /

三、加强城乡基础设施和工程结构防灾能力建设 /

四、注重灾后恢复重建规划社会影响评估 /

五、加强社区减灾救灾网络平台建设 /

第三章灾后恢复重建中的农房重建 /

第一节灾后农房恢复重建政策和管理 /

一、农村倒塌房屋基本情况 /

二、灾后农房恢复重建政策法规 /

三、农房恢复重建组织领导机构 /

第二节农房恢复重建工作模式分析 /

一、农房重建的主要模式 /

二、现有农房恢复重建存在的问题 /

第三节农房重建的资源管理 /

一、灾后农房重建政府资金 /

二、恢复重建其他资金来源 /

三、恢复重建补助资金的使用和管理 /

四、重建优惠政策 /

第四节国内外做法和实践经验 /

一、国内经验 /

二、国外灾后重建做法 /

第五节农房灾后恢复重建的思路和能力建设 /

一、转变政府灾后恢复重建理念，将减灾纳入灾后恢复重建工作中 /

二、加大政府灾后救助支持力度，提高农房恢复重建补助标准 /

三、倡导多元主体共同参与，拓宽农房重建资源渠道 /

四、完善以政策性农房保险为基础的财险体系 /

第四章灾后社区重建政策 /

第一节灾后社区重建政策原则与实施主体 /

一、灾后社区重建的原则 /

二、灾后社区重建实施主体 /

第二节城镇社区居民住房重建 /

一、都江堰市灾后城镇住房重建 /

二、芦山地震灾后城镇住房恢复重建 /

第三节社区重建特殊筹资与实施监督 /

一、灾后社区重建的特殊筹资模式 /

二、灾后社区重建监督方式 /

第四节家庭生计恢复与精神家园重建 /

一、家庭生计恢复 /

二、精神家园恢复重建 /

第五节卡特里娜飓风后的新奥尔良市重建经验及启示 /

一、卡特里娜飓风后的新奥尔良市重建 /

二、对中国灾后社区重建的启示 /

第五章灾后恢复重建中的社会组织参与 /

第一节政策梳理和评述 /

一、社会组织的界定 /

二、社会组织参与灾后恢复重建的中央相关政策梳理 /

三、中央支持社会组织参与灾后恢复重建的相关政策评述 /

第二节社会组织参与灾后恢复重建的角色定位及路径分析 /

一、社会组织参与灾后恢复重建的角色定位 /

二、社会组织参与灾后恢复重建的基本路径 /

三、社会组织参与灾后恢复重建的领域 /

第三节灾后恢复重建中的社会组织参与机制 /

一、我国社会组织参与灾后恢复重建发展现状 /

二、国外社会组织参与灾后恢复重建的经验 /

三、政府和社会组织在灾后恢复重建中的合作机制 /

第四节社会组织参与灾后恢复重建的对策分析 /

一、灾后恢复重建中社会组织发展面临的新形势 /

二、社会组织外部环境建设 /

三、社会组织内部能力建设 /

第六章芦山地震灾后重建需求 /

一、文献梳理 /

二、重建阶段的居民减灾需求 /

三、结论和建议 /

附件1：芦山地震灾后恢复重建总体规划 /

附件2：汶川地震灾后恢复重建条例 /

附件3：关于做好汶川地震房屋倒损农户住房重建工作的指导意见 /

附件4：因灾倒塌、损坏住房恢复重建补助资金管理工作规程 /

附件5：全国综合减灾示范社区创建管理暂行办法 /

附件6：都江堰市人民政府关于“5·12”地震灾后城镇居民住房

重建的实施意见 /

参考文献 /

围绕“把减灾纳入恢复重建全过程”这个理念，本书分为6章，分别阐述和分析灾后恢复重建几个主要环节的相关政策。第一章是概述，从总体上对灾后恢复重建和社区减灾政策进行解读，提出本书的研究背景、研究目标、研究方法和主要内容，界定恢复重建和社区减灾的主要概念，提出把减灾纳入恢复重建全过程的基本含义；第二章是灾后恢复重建社区减灾计划，从灾后恢复重建规划中有关减灾的内容、社区灾害风险评估、社区恢复重建减灾计划、国外经验借鉴和政策建议5个方面对如何制定和执行社区减灾计划进行阐述；第三章是灾后恢复重建中的农房重建，通过梳理农房重建政策，着重提出农房重建基本模式和资源管理的主要措施；第四章是灾后社区重建政策，界定社区重建政策内容特征与实施主体，阐述城乡社区中的住房重建、筹资与实施监督、家庭生计恢复与精神家园重建中的政策规定，介绍“卡特里娜”飓风后美国新奥尔良市的重建经验和启示；第五章是灾后恢复重建中的社会组织参与，通过政策梳理和实地调研，阐述社会组织参与灾后恢复重建的角色定位和路径，提出社会组织参与机制；第六章是芦山地震灾后重建需求，根据在四川雅安雨城区的实地调研，提出重建阶段受灾群众对减灾工作的主要需求，并总结出4个结论。