中国烟草专卖法律制度改革研究

引言/

一、研究背景/

二、研究意义/

三、研究现状/

第一章行政规制的演变与烟草专卖

法律制度/

第一节烟草行政规制的理论探寻/

一、行政规制的概念和种类/

二、烟草行政规制的理论依据/

第二节行政规制的演变/

一、重商主义时期：严格规制/

二、自由放任时期：基本规制/

三、福利国家时期：全面规制/

四、新自由主义时期：有限规制/

第三节烟草专卖的法制化/

一、烟草专卖的概念和特征/

二、我国烟草专卖的立法现状/

三、非烟草专卖国家的立法现状/

第四节转型时期中国行政规制中存在的问题/

一、行政规制越位和缺位并存/

二、行政规制目标亟待重新定位/

三、行政规制具有很强的特殊性/

第二章烟草专卖法律制度的历史变迁/

第一节世界烟草专卖法律制度的历史变迁/

一、世界烟草业的发展和演变/

二、世界烟草专卖法律制度的形成发展/

三、世界烟草专卖法律制度变革的外在驱动——民营化运动/

四、世界烟草专卖法律制度的变革/

第二节中国烟草专卖法律制度的历史变迁/

一、中国烟草业的发展和演变/

二、中国烟草专卖法律制度的形成发展/

三、中国烟草专卖法律制度变革的外在驱动——民营化运动/

第三章日本烟草专卖法律制度变革解读/

第一节日本烟草专卖法律制度的形成（1896~1949年）/

一、历史背景/

二、烟草专卖法律制度主要内容/

第二节日本烟草专卖法律制度的发展（1949~1984年）/

一、历史背景/

二、烟草专卖法律制度主要内容/

第三节日本烟草法律专卖制度的改革（1984年后）/

一、历史背景/

二、烟草专卖法律制度主要内容/

第四节日本烟草专卖民营化改革的启示与效果/

一、主要经验和启示/

二、改革后的日本烟草现状/

第四章我国烟草市场反垄断问题研究/

第一节垄断及行政垄断辩证分析/

一、垄断与反垄断基本原理/

二、行政垄断辩证分析/

三、反垄断法律豁免制度/

第二节我国烟草相关市场界定分析/

一、主要的相关产品市场/

二、相关地域市场的分界/

三、我国烟草市场结构/

第三节我国烟草市场垄断行为分析/

一、垄断低价/

二、垄断高价/

三、搭售/

四、纵向垄断协议/

五、行业壁垒/

六、地区封锁/

第四节烟草行业垄断法律制度辨析/

第五章我国烟草专卖法律制度的局限性/

第一节烟草生产行政计划法律制度的局限性/

一、行政计划的相对性/

二、烟草计划法律制度主要矛盾/

第二节烟草产业财税法律制度的局限性/

一、我国烟草的税收立法情况/

二、烟草税收立法对政府财政的影响/

三、烟草财税法律制度下的政府行为选择/

第三节烟草机构政企合一法律制度的局限性/

一、政府与企业的一般关系/

二、烟草机构政企合一法律制度的局限性/

第四节烟草销售价格法律制度的局限性/

一、烟草销售价格的立法现状/

二、烟草销售价格法律制度的局限性/

第五节烟草专卖法律制度与WTO、WHO规则的冲突/

一、与WTO规则的冲突/

二、与WHO规则的冲突/

第六章我国烟草专卖法律制度改革设计/

第一节我国烟草专卖法律制度改革的必然性/

一、烟草专卖法律制度存废之争/

二、烟草专卖法律制度改革的外部环境和内在动因/

三、烟草专卖法律制度改革的目标定位/

第二节我国烟草专卖法律制度改革的路径选择/

一、国外或地区烟草专卖法律制度改革模式对比/

二、我国烟草专卖法律制度改革的模式选择/

第三节我国烟草专卖配套法律制度改革/

一、行业垄断法律制度改革/

二、生产计划法律制度改革/

三、烟草财税法律制度改革/

四、销售价格法律制度改革/

第四节我国烟草专卖行政法律制度改革/

一、烟草机构政企合一法律制度改革/

二、烟草专卖行政执法权限分配现状/

三、行政管理机构及执法权限重置/

第五节烟草专卖企业民营化改造/

一、理顺产权制度关系/

二、公司法人治理结构/

三、股份公司化改造设计/

第六节我国烟草专卖法律制度改革的立法设计/

一、烟草专卖法律制度改革的程序和步骤/

二、烟草专卖法律制度改革的立法框架设计/

结语/

参考文献/

附录/

1948年日本专卖公社法/

1949年日本烟草专卖法/

1984年日本烟草事业法/

1984年日本烟草产业股份公司法/

中华人民共和国烟草专卖法/

中华人民共和国烟草专卖法实施条例/

烟草业产生以来一直受到世界各国政府的严格规制。专卖管理和垄断经营是国家实施规制的一种特殊的重要形式。近代以来，政府对市场实施规制的理论和实践直接影响和决定了烟草专卖法律制度的演进和变革。20世纪八九十年代以来，烟草专卖法律制度在世界各国发生着广泛而深刻的变革，烟草在经济领域内的规制逐步放松，在社会领域内的规制却逐步加强，烟草专卖民营化改革已经成为世界烟草产业发展的潮流趋势。中国长期实行的烟草专卖带来了地方封锁、恶性竞争、效率低下等诸多弊端，中国烟草专卖法律制度的局限性越来越明显。世界烟草专卖法律制度的变革趋势给传统的专卖法律制度带来了新的挑战，烟草产业民营化改革已经成为了一种现实的选择。可以预计，改革烟草专卖法律制度是一件必然的事情，但政府对烟草业的规制还会继续加强。烟草专卖民营化就是要将烟草行业从行政性垄断变革为经济性垄断，烟草专卖法律制度改革就是要建构有利于加强烟草产业行政规制的法律制度环境。