公共服务合同外包中的政府责任研究

第一章 导论

一、研究的意义

二、既有研究综述

三、研究视角与研究方法

四、 基本概念廓清

第二章 国家.社会.市场--政府职能转移的框架

一、理论工具的提出

二、政府职能转移的必要性

三、公共任务体系中政府、社会、市场特性分析

四、基于政府、社会、市场特性的职能配置

五、政府职能转移的路径分析

本章小结

第三章 公共服务合同外包的实践流变

一、真实世界里的合同外包--公共服务合同外包动因探析

二、国外公共服务合同外包的实践流变

三、我国公共服务合同外包的实践

本章小结

第四章 公共服务合同外包对传统政府责任的挑战

一、传统政府责任体系

二、公共服务合同外包对传统政府责任体系的挑战

三、公共服务合同外包对政府责任实现路径的挑战

本章小结

第五章 政府责任实现机制之一：过程中的合同治理

一、选择合作者

二、缔约程序中的法律规制

三、对合同外包的监督与评价

本章小结

第六章 政府责任实现机制之二：公法的实体规制

一、外包范围、法律保留与政府治理能力

二、合同内容中的公法责任要求

三、政府在合同外包中的担保责任

四、案例：通过合同外包引导较高劳动标准--美国生活工资制度

本章小结

第七章 对合同外包的司法审查

一、对外包争议进行司法审查的意义

二、政府与公民之间争议的司法审查

三、公民与承包商之间争议的司法审查

四、竞标人与政府之间争议的司法审查

五、对外包合同履行争议的司法审查

本章小结

附件1：纽约市儿童福利外包的责任样本

附件2：英国1994年放松管制与外包法（节选）

公共服务合同外包作为政府职能转移的重要路径，是西方国家民营化发展到第二阶段最为主要的表现形式，在这一阶段，政府的角色被定义为“掌舵者”而不是“划桨者”。然而传统的政府责任是以“政府行为”为中心构建，“政府行为”不仅包括“掌舵”，也包括“划桨”。政府履行性职能的被“外包”，不可避免地会动摇传统公法规制下的政府责任及其实现方式。在美国、德国等国，公共服务合同外包已引发了多起关于政府责任方面的公法诉讼。我国公共服务合同外包已在地方政府层次进行，西方国家已然遭遇的问题亦可能成为我们的现实问题。如何实现公共服务外包中的政府责任，避免政府“责任陷阱”，是公共行政变革背景下当代公法必须面对的前沿课题之一。

《公共服务合同外包中的政府责任研究》以大量的原始文献为基础，研究了公共服务合同外包在西方国家的流变及在我国的发展、分析了效率标准等经济性指标对传统政府责任体系的冲击，以及公法从程序到实体的可能应对，是公法领域的探索之作。

在西方多国，公共服务合同外包是如何实现的，走过哪些弯路？在我国公共服务外包是怎样发展的？合同外包中政府责任如何实现？如何避免“责任陷阱”？这本书让你找到应对之道。