党的代表大会常任制研究

第一章 导论

一、近年来党代会常任制试行的特点和正在显现的制度影响力

二、党代表的基本释义和四大作用

三、优化党代会常任制的环境和条件

四、期待党内基层民主进一步持续发展

第二章 以党代会常任制为主体的党内基层民主的实践探索

第一节 党内民主的分层

一、党内民主分层的历史演进

二、党内基层民主的三个发展阶段

三、党内民主分层的现实合理性与发展逻辑

第二节 以党代会常任制为主体的党内基层民主的实践探索

一、四次党代会与实（试）行党代会常任制

二、党内基层民主不断增加试点

三、党内基层民主的巩固

第三章 乡镇、县（市）党代会常任制的实践

第一节 党代会常任制在基层试行的组织困境分析

一、“门诊政治”是我国基层重要的政治运作方式

二、基层组织的三个属性

第二节 乡镇实行党代会常任制的应然性与目标取向

一、乡镇一级实行党代会常任制的应然性

二、乡镇党代会常任制的目标取向

第三节 推进县（市）级扩大试行党代会常任制

一、县级的“接点政治”和党代会常任制的必要性、紧迫性

二、推进县级党代会常任制的目标取向

三、县委限权试点不能离开党代会常任制的制度平台

第四章 地（市）级、省级党代会制度研究

第一节 地（市）级党代会常任制试行的实证分析

一、地（市）级党代会常任制试行的总体情况及特点

二、城市化水平会促进党代会常任制的试行

三、推进地（市）级党代会常任制的若干思考

第二节 省级党代会的组织领导与制度发展

一、目前省级党代会的组织领导和内容安排

二、省级党代会的政治特点和党代会制度的发展

第五章 党代会常任制的理论探讨

第一节 历史遗产的党代会常任制及其现实理论依据

一、属于无产阶级政党历史遗产的党代会常任制

二、中国共产党历史进程中的党代会常任制

三、实行党代会常任制的现实理论依据

第二节 党代会常任制中的试点政治和说服主义特性

一、党代会常任制与“试点政治”特征

二、党代会常任制具有“说服主义”的特征

第三节 多源流理论与党代会常任制的契合

一、多源流理论与党代会常任制的契合性

二、影响党代会常任制政策制定过程的障碍

三、关于提高党代会常任制制定政策的能力和水平的对策

第四节 系统科学视角论党代会常任制的三个特征

一、党代会常任制具有系统性

二、党代会常任制具有反馈性特征

三、党代会常任制具有非线性特征

第六章 党代会常任制的制度、体制突破

第一节 党代会常任制试行的制度突破

一、构建压力型的政治保障机制，增强党代会常任制运行动力

二、构造委员会领导体制，增强常任制的活力

三、创新党内述职评议制度，增强民主监督力度

四、发挥常任制党内政治论坛作用，使任期制产生溢出效应

第二节 党代会常任制下的组织设置

一、领导小组应体现党员主体地位原则

二、常设机构要体现党代会领导机关性质

三、专门工作（委员会）小组设置要合理有效

第三节 党代会常任制下领导体制改革

一、党委制的主要特点以及问题

二、推行党代会常任制是改进党委制的关键

第四节 党代会常任制下的全委会

一、全委会产生方式的创新

二、全委会运作探索两大模式：权力变更和功能创新

第七章 党代表任期制研究

第一节 党代表任期制的意义

一、任期制启动了党代表三个机制

二、党代表任期制形成规范化职权表征和履职制度体系

三、任期制是迈向党代会常任制的重要而关键的步骤

第二节 党代表代表性机制

一、党代表的代表性困境

二、体现党代表代表性的三个机制

第三节 党代表“三联制”

一、党代表“三联制”的由来和制度发展

二、党代表“三联制”的机制分析

三、不断提高党代表“三联制”有效性的对策

第八章 党代表的选举和权利保障

第一节 党代表的选举

一、党代表选举的阶段、特征和方式

二、雅安模式：最具有突破性的党代表直选

三、完善党代表选举的两个重要前提

第二节 党员权利、主体地位与党代会常任制

一、党员权利与从组织控制到制度规范的变迁

二、党代会常任制是保障党员权利有效的制度形式

三、党员主体地位的特征和影响因素，推进党代会常任制不断扩大

第九章 党代会常任制的决策、监督功能研究

第一节 党代会常任制的决策功能

一、党代会常任制履行决策功能的合理性和必要性

二、党代会常任制的决策特点与影响因素

三、提高党代会常任制决策的能力和水平的若干对策

第二节 党代会常任制的监督功能研究

一、党代会常任制履行监督功能的原因

二、党代会常任制监督功能的特点和有效性分析

三、党代会常任制发挥监督功能的组织和制度形式

结语：全国党代会的重要作用和对党代会常任制未来的展望

一、全国党代会在党和国家政治生活中的重要地位和作用

二、对党代会常任制未来的展望

后记

《党校研究成果系列：党的代表大会常任制研究》是国家哲学社会科学基金项目“党的代表大会常任制研究”的研究成果。《党校研究成果系列：党的代表大会常任制研究》从党的代表大会常任制的理论，县（市）一级扩大党代会常任制试行以来的实践成果，党代会常任制运行过程中选举、组织、代表履职、监督等方面论述了党代会作为党的权力机关的制度特征和要素。《党校研究成果系列：党的代表大会常任制研究》分析了党的基层组织的权力结构，论述了党代会、全委会和常委会之间的关系，同时对党的基层组织的政治功能进行了研究，提出了在新的条件下凸显党员主体地位，维护党员权利，加强党内民主的实现途径，对于研究党内民主有重要的理论价值。