香港特别行政区行政与立法的关系

引言

一、本书写作缘起

二、写作目的和意义

三、国内外研究现状

四、研究方法

第一章　行政与立法关系的理论与制度

第一节　行政与立法关系的一般理论

一、同一关系

二、从属关系

三、平行关系

第二节　世界各国行政与立法关系的制度实践

一、英国的议会内阁制

二、美国的总统制

三、法国的半总统半议会制

四、瑞士的委员会制

五、中国内地的人民代表大会制

六、对以上五种政体中行政与立法关系的分析比较

第二章　香港回归之前的行政与立法关系

第一节　传统政治阶段中的香港行政与立法关系

一、香港的政治体制

二、香港行政与立法的关系

第二节　过渡期香港的行政与立法关系

一、港英当局代议制改革中的行政与立法关系

二、彭定康的“政改方案”对香港行政立法关系的影响

第三章　《基本法》确定的香港特区政制中行政与立法的关系

第一节　《基本法》设计政治体制的指导原则

一、符合“一国两制”方针与《中英联合声明》的精神

二、有利于维护和促进香港的繁荣稳定

三、兼顾香港社会各阶层的意志和利益

四、批判地吸收原有政制中的优点

五、逐步发展适合于香港的民主参与

第二节　行政主导

一、何谓行政主导

二、香港的政治体制为什么要以行政为主导

三、行政主导在《基本法》中的具体体现

第三节　行政与立法相互制约、相互配合

一、行政机关对立法机关的制约

二、立法机关对行政机关的制约

三、立法机关与行政机关的相互配合

第四章　回归后香港特别行政区行政与立法关系的博弈

第一节　回归后香港特别行政区政制的总体发展

一、行政长官选举稳步推进

二、立法会选举民主化不断提升

三、建立行政问责制度

四、行政与立法关系总体良好

第二节　行政主导原则受到严重挑战

一、行政主导原则受到严重挑战的表现

二、行政主导原则遭受严重挑战带来的影响

第三节　行政主导原则遭受严重挑战的原因分析

一、政制结构性矛盾导致行政长官缺乏稳定支持

二、《基本法》法理矛盾导致立法会权力不断扩大

……

第五章　理顺行政与立法关系，巩固行政主导

结语

附录

参考文献

后记

本书阐述了行政与立法关系的一般理论与制度实践，回顾了香港回归前的行政与立法关系，在此基础上对《香港特别行政区基本法》设计中的行政与立法关系进行规范分析和立法原意阐释；对香港回归后的行政与立法关系的发展进行总结，归纳了行政主导原则受到严重挑战的表现形式和带来的影响，分析了导致行政主导原则受到严重冲击原因：同时，作者从“普选行政长官，提高其认受性”、“保留功能议席，保持均衡参与”，“正视政党存在，建立执政联盟”、“落实沟通管道，加强议行协调”、“优化间接因素，为实现行政主导创造良好外部环境”、五方面提出了有利于改善香港特别行政区行政与立法关系，巩同行政主导原则的可行途径，为实现强政励治提出了建议。