黑龙江省国有林权改革效果评价及配套政策研究

序

前言

第1章 绪论

1.1 研究背景

1.2 研究目的和意义

1.2.1 研究目的

1.2.2 研究意义

1.3 国内外研究现状及述评

1.3.1 国外研究现状

1.3.2 国内研究现状

1.3.3 相关研究述评

1.4 研究的总体思路和主要内容

1.4.1 研究的总体思路

1.4.2 主要内容

1.5 研究方法和创新之处

1.5.1 研究方法

1.5.2 创新之处

第2章 研究范畴的界定与理论分析

2.1 研究范畴

2.1.1 研究范围界定

2.1.2 地方国有林权改革与伊春国有林权改革的差异分析

2.1.3 地方国有林权改革与集体林权改革的差异分析

2.2 理论分析

2.2.1 国有林权改革的经济学解释

2.2.2 国有林权改革的公平与效率博弈

2.3 小结

第3章 黑龙江省国有林权改革的动因、特征分析及实质判断

3.1 黑龙江省国有林权改革的动因

3.2 黑龙江省国有林权改革的特征

3.2.1 制度供给与需求的非均衡性

3.2.2 产权契约的不完善性

3.2.3 林业职工的强参与性

3.2.4 地方政府的主导性

3.3 黑龙江省国有林权改革的实质判断

3.3.1 赋权与规制

3.3.2 相关主体利益的重新分配

3.3.3 新国有林权制度与其他制度的适应相容

3.4 小结

第4章 黑龙江省国有林权改革现状及效果分析

4.1 国有林权改革具体实施方案

4.2 国有林权改革现状分析

4.2.1 国有林权改革总体情况

4.2.2 国有林权改革各流转试点具体情况

4.3 国有林权改革前后生态效果对比分析

4.3.1 森林资源增长变化

4.3.2 森林资源管护变化

4.4 国有林权改革前后经济效果对比分析

4.4.1 林业投资变化

4.4.2 株业职工收入变化

……

第5章 黑龙江省国有林权改革综合效率评价

第6章 黑龙江省国有林权改革制约因素分析

第7章 黑龙江省国有林权改革宏观配套政策

第8章 黑龙江省国有林权改革微观配套政策

《黑龙江省国有林权改革效果评价及配套政策研究》首先对黑龙江省地方国有林场林权改革全部试点进行了实地调研，分析了黑龙江省国有林改革的现状。研究表明，从目前改革现状看国有林权改革促进了森林资源增长、森林资源管护工作成效显著，促进了社会资金向林业聚集，也促进了承包户对森林资源投工投劳，吸纳了部分劳动力，维护了国有林场社区的和谐稳定。但同时林场职工的收入基本没有变化，只是林改收益偿还了部分历史欠账，一定程度上缓解了林业局和国有林场的压力。其次，分析了黑龙江省地方国有林权改革的动因、特征及实质。指出其特征表现在制度供给与制度需求的非均衡性、产权契约的不完善性、国有林业职工的强参与性及地方政府的推动性。其改革的实质是赋权与规制、相关主体利益的重新分配、新国有林权制度与其他相关制度的适应相容间进行的博弈。再次，构建了黑龙江省国有林权改革的评价模型。运用非参数数据包络分析（DEA）方法，按照全面性、精简性、关联性、相对性和可操作性原则，以及各决策单元在质和量上的要求，选取了有林地面积、在岗职工人数、技术人员所占比例、资金投入4个投入指标，活立木总蓄积、国有林场产值2个产出指标，使用DEAP2.1软件基于投入导向的BCC模型对黑龙江省参与林改的11个国有林场和未参与林改的19个国有林场进行了效率评价。研究表明，无论是综合技术效率、还是规模效率、纯技术效率，参与林改的国有林场有效率均高于未参与林改的国有林场。最后，通过广泛的调研、座谈及讨论确定了黑龙江省国有林权改革的制约因素：现行的林木采伐限额管理制度不合理；森林资源资产评估体系不健全；林地林木流转体系不完善；林业投融资实行难；流转后经营者资金短缺；森林保险制度缺失；流转经营林地内的营林道路和防火等基础设施薄弱；林业社会化服务体系发育缓慢。从经济扶持、法律政策、科技服务等方面提出林权改革的宏观政策，从森林经理、森林采伐、林权流转等方面提出了微观配套政策。