多规融合的空间规划

第一编 理论篇 多规融合的空间规划

一、区域问题及其管理与控制

1. 区域经济快速增长导致区域不协调发展

2. 空间规划编制体系存在相对混乱状态

3.“多规”是形成国家区域空间结构的重要基础

4. 主体功能区规划可以成为区域协调重要手段

二、多规分立与趋同

（一）计划经济时期的国民经济计划和城市总体规划

1. 苏联版的国民经济计划

2. 落实国民经济计划的城市规划

3.“两规”之间的分工与协调

（二）改革开放初期“三规”搭建吸引投资的环境平台

1. 迈向综合型的国民经济和社会发展计划

2.“以经济建设为中心”的城市规划

3. 先天不足的中国特色“区域规划”

4.“三规”共同搭建了吸引外资的环境平台

（三）市场经济时期 “三规”发挥专业智慧作用

1. 增长拉动型国民经济和社会发展计划

2. 从建设蓝图到发展蓝图的城市总体规划

3. 供给制约型土地利用规划

4.“三规”对市场机制的不适应

（四）经济全球化时期“三规”趋同与迟来的环境保护规划

1. 面向空间协调的国民经济和社会发展规划

2.“公共政策工具”的城市规划

3. 基于土地资源利用的区域综合规划

4. 迟来的环境保护规划

5.“四规”趋同与规划事权争夺

三、“多规合一”及其难点和原因

（一）“多规合一”实践

1.“两规合一”

2.“三规合一”

3.“四规叠合”

4.“多规合一”

（二）“多规合一”的难点和原因

1. 部门规划为主但都趋向综合

2. 条块分割的政府管理体制

3. 规划编制的法律依据不同

4. 规划编制技术标准的不同

四、国外和中国台湾地区空间规划

（一）地方自治型空间规划

1. 美国自由式城市与区域规划

2. 德国分层式空间规划体系

（二）国家干预型空间规划

1. 日本城市/国土空间规划体系

2. 荷兰空间总体规划

3. 英国区域战略规划

4. 韩国国土综合规划

（三）中国台湾地区规划体系

1. 空间规划

2. 建设用地规划

3. 非建设用地规划

（四）大城市地区空间协调方法研究

1. 疏散过密地区——法国巴黎总体规划

2. 突出重围发展——印度大城市发展规划

3. 保护敏感地区——中国香港地区的规划标准与准则

（五）各国及地区空间协调规划实践启示

1. 完善区域规划编制体系

2. 建立弹性规划指标体系

3. 明确规划管制范围类型

4. 确定规划实施政策体系

（六）不同国家地区空间规划思想演变

五、改革开放以来中国空间规划发展

（一）中国的空间规划类型

1. 引导型发展战略规划

2. 综合型城市总体规划

3. 协调型多规融合规划

（二）“多规融合”规划实践

1. 城市发展战略规划

2. 城乡统筹发展规划

3. 城市综合发展规划

4. 区域发展战略规划

六、“多规”融合的空间规划框架设计

（一）区域发展总体规划

1. 区域发展规划定位

2. 区域发展规划主要编制内容

3. 区域发展规划框架

（二）新常态下的“多规融合”

1. 提高政府治理能力的国民经济和社会发展规划

2. 注重建成空间的城市总体规划

3.需要变革的土地利用规划

4.面向环境约束的城市环境总体规划

（三）“多规融合”空间规划事权划分

七、“多规融合”空间规划方法和技术

（一） 规划组织

1.“一本规划”编制工作领导小组

2.“一张蓝图”工作平台

（二）规划编制

1. 区域发展总体规划编制

2. 多部门多领域规划编制

3. 多规与总规协调和融合

（三）规划技术

1. 统一基础数据

2. 统一规划期限

3. 统一用地分类

4. 统一信息平台

5. 动态融合平台

（四）规划管理

1. 以土地供给为抓手

2. 构建精细化城市治理模式

3. 实行企业化政府运作方式

第二编 案例篇 南京溧水区空间规划

一、发展背景和条件

1. 发展背景

2. 发展条件

二、发展目标和策

1. 发展目标

2. 发展策略

三、功能定位和发展规模

1. 功能定位

2. 发展规模

四、自然资源开发与保育

1. 建设用地适宜性评价

2. 水源涵养区划定

3. 生态绿道划定

4. 生态—生活—生产空间划定

5. 城市刚性增长边界划定

五、空间组织构想

1. 南京都市区空间构造

2. 空间结构大框架

六、重点功能板块

1. 发展板块划分

2. 区域开发重点

七、经济和产业发展规划

1. 产业体系构建

2. 产业空间布局优化

3. 功能区划分

八、交通、信息和物流业发展

1. 综合交通运输网

2. 区域快速交通规划

3. 区域公共交通系统规划

九、城市建设规划地区发展策略

1. 城市整体开发设想

2. 核心区土地利用规划

3. 城市功能区组织

4. 重要开发片区划分

十、美丽乡村建

1. 农业现代化规划

2. 农村社区重划

3. 农村公用服务设施规划

十一、规划实施和政策

1. 推行规划管制

2. 区域协调及周边互动发展

3. 体制改革和制度创新

4. 加强政策保障

第三编 研究篇 主体功能区规划与城市规划的协调

一、研究思路

1. 揭示区块功能和空间界限本质

2. 区块功能和空间界限非一致性研究

二、研究内容

1. 空间界限

2. 发展方向

3. 规划目标

4. 功能定位

5. 指标控制

三、一致性研究

（一）研究范围

（二）功能类型和空间范围一致性评价

1. 优化开发区内城市规划一致性评价

2. 重点开发区内城市规划一致性评价

（三）主体功能区与城市规划一致性协同技术

1. 优化开发区内城市规划调控取向与主要指标

2. 重点开发区城市规划调控的原则与主要指标

（四）功能协调与空间范围协调机制与手段

1. 优化开发区内城镇体系规划结构性分析

2. 重点开发区内城镇体系规划结构性分析

（五）结论

四、非一致性衔接技术研究

（一）研究范围

（二）规划目标和功能定位非一致性分析

1. 规划目标非一致性

2. 功能定位非一致性

（三）面临的共同问题分析

1. 空间界限非一致性

2. 发展方向非一致性

（四）关键性问题分析

1. 指标控制

2. 核心参数

（五）衔接机制与调控措施

1. 基本原则

2. 技术方法

3. 技术标准

4. 调控措施

（六）功能协调与空间范围协调机制与手段

1. 限制开发区内省域城镇体系规划结构性协调

2. 限制开发区内市域城镇体系规划结构性协调

3. 限制开发区内县域城镇体系规划结构性协调

参考文献

附表

附表1 全国优化开发区域城市行政区布点分布一览表

附表2 全国重点开发区域城市行政区布点分布一览表

附表3 全国限制开发区域（生态功能区）县级行政区一览表

附表4 全国限制开发区域（农业生产区）县级行政区一览表

关键词

本书共六章组成。第1章系统研究了我国多规分立及其演化过程，多规合一的实践、难度和原因。第2-3章概述了国外、台湾地区和我国大陆空间规划类型，如基于地方自治型的空间规划（美国自由式城市与区域规划、德国分层式空间规划体系）、国家干预型空间规划（日本城市/国土空间规划体系、荷兰空间总体规划和英国区域战略规划）、台湾地区实施的建设用地规划和非建设用地规划组成的空间规划体系，以及在实践中孕育发展的引导型发展战略规划、综合型城市总体规划、协调型多规融合规划等。第4章是核心内容，构建了基于我国国情的多规融合的空间发展规划框架。说明如何在国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划等“类空间”规划的基础上，将“空间规划”元素抽取形成一个高于这些规划的“一个政府、一本规划、一张蓝图”的“区域发展规划”。第5章就多规合一的空间规划进行了规划组织、规划编制程序、规划技术和规划管理等讨论。第6章结合南京溧水区实际，展示推进“市县三规合一”的案例研究。

我国当下的国民经济和社会发展规划、城市总体规划和土地利用规划在规划目标、规划理论、编制方法和实施途经趋同，导致了规划内容交叉冲突、实施和协调难度大、规划失效现象严重。《国家新型城镇规划》提出：加强城市规划与经济社会发展、主体功能区建设、国土资源利用、生态环境保护、基础设施建设等规划的相互衔接。推动有条件地区的经济社会发展总体规划、城市规划、土地利用规划等“多规合一”。2014年12月中央经济工作会议进一步明确：优化经济发展空间格局，加快规划体制改革，健全空间规划体系，积极推进市县“多规合一”。本书南京市“十二五”规划前期研究重大课题“多规合一试点的实践探索研究”的研究报告写成，重点论述“多规融合”基础上的“一级政府、一张蓝图、一本规划”。