效能政府建设的框架体系与运行机制研究

前言

导论

第一章建设效能政府：浙江的历程与架构

第一节效能政府概念辨析

一、行政效率、行政效益与政府绩效

二、行政效能、效能政府

第二节改革开放以来浙江省建设效能政府的基本历程

一、改革开放初期的效能政府建设

二、市场经济飞速发展时期的效能政府建设

三、经济社会全面发展时期的效能政府建设

第三节浙江省效能政府建设的框架结构

一、推进行政管理体制改革

二、深化行政审批制度改革

三、创新政府效能内生机制

四、健全行政服务中心建设

五、强化效能监督与监察

第二章行政体制改革与效能政府建设

第一节健全市场经济体制：在有限政府的基础上建设效能政府

一、走在前列的浙江市场经济体制变迁

二、地方政府在体制变迁中的作用

三、市场经济体制对效能建设的影响

第二节省直管县的体制变革：效能建设的体制特色

一、地方政府之间财权的合理划分：省直管县的财政体制内涵

二、基于浙江省情的体制创新：强县扩权的巩固与发展

三、提升地方政府效能：省直管县的绩效分析

第三节强镇扩权的积极探索：效能建设的空间拓展

一、强镇扩权的产生动因

二、强镇扩权的主要内容

三、强镇扩权的绩效分析

第三章行政审批制度改革与效能政府建设

第一节以审批制度改革推动政府再造：温州的“效能革命”

一、审批项目流程再造

二、创新审批方式

三、强化监管手段

第二节实施行政许可职能归并：象山县的“权力重组”

一、行政许可职能归并产生背景与过程

二、行政许可职能归并的主要内容

三、行政许可职能归并的绩效分析

四、行政许可职能归并的理论启示

第三节前置审批告知承诺制：金华市的“流程再造”

一、前置审批告知承诺制的运行模式

二、前置审批告知承诺制的运行成效

三、前置审批告知承诺制的辩证分析

第四章机制创新与效能建设

第一节磐安农村饮用水工程改制：提升政府公共产品供给效能

一、公共物品供给机制的创新：改善农村公共基础设施供给的制度选择

二、创新农村公共基础设施的供给机制：浙江磐安的实践

三、磐安县农村公共基础设施供给机制创新的主要经验

四、磐安的实践为提升农村公共物品供给效能提供的启示

第二节安吉责任区监管模式：提升政府市场监管效能

一、责任区监管模式的主要内容

二、责任区监管模式的绩效分析

三、实施责任区监管模式存在的问题

四、完善责任区监管模式的路径选择

第三节衢州专案管理机制：提升政府危机管理效能

一、群体性事件预警机制：亟待研究的重要议题

二、重大群体性事件隐患专案管理：浙江衢州的实践

三、一种值得推广的治理模式：衢州实践的制度分析

第四节义乌“社会化维权”机制：提升政府社会服务效能

一、社会化维权机制的产生背景

二、社会化维权机制的主要内容

三、社会化维权机制的绩效分析

第五章行政服务中心的完善与效能政府建设

第一节建立健全日常管理机制和工作协调机制

一、日常管理机制

二、工作协调机制

第二节制订服务标准，推进标准化服务

一、标准化服务的意义和功能

二、标准化服务的主要內容

第三节建设电子政府，提供无缝隙服务

一、电子政府在政府效能建设中的作用和功能

二、行政服务中心网站建设的总体概况

三、典型案例的分析

第四节整合资源，构建统一服务体系

一、杭州市三级服务体系

二、上虞市服务体系的发展

第五节加强考核评估，促进服务中心的发展

一、考核评估的统一规定

二、典型案例的分析

第六章强化效能监督与监察

第一节温岭参与式预算：从源头确保资源配置效能

一、参与式预算的內涵、兴起与扩展

二、温岭参与式预算的产生背景和主要內容

三、参与式预算的效能意义

第二节温州市群众评议：让公众评判政府绩效

一、群众评议政府绩效的理念支撑与实践发展

二、温州市群众评议政府绩效的运行模式

三、群众评议政府绩效：政府再造的制度选择

四、群众评议政府绩效的制度缺陷与负面效应

五、完善群众评议政府绩效的制度设计

第三节杭州市综合考评：效能监察与效能建设的有机结合

一、目标管理和满意评选：背景、历程及特征

二、从目标管理、满意评选到综合考评的体系建构

三、效能监察与效能建设的有机结合：综合考评的功能分析

第四节天台效能网：建构效能建设的公共话语空间

一、天台效能网的产生背景和运行情况

二、天台效能网的主要内容

三、天台效能网的功能分析

四、天台效能网成功运行的原因分析

第五节余杭法治指数：政府法治效能的晴雨表

一、余杭法治指数产生背景

二、法治指数的指标体系和运行机制

三、法治指数的绩效分析

第六节义乌绩效审计：效能监督的深层拓展

一、义乌绩效审计的产生与发展

二、地方政府绩效审计面临的主要问题

三、推动政府绩效审计的路径选择

第七章浙江效能政府建设的理论启示

第一节浙江省效能政府建设的基本经验

一、坚持战略管理和统筹规划，打造政府效能建设的系统工程

二、坚持体制改革和制度建设，构筑政府效能建设的长效机制

三、坚持有为和无为的有机结合，理顺政府与社会的关系

四、坚持自律与他律的结合，保持效能政府建设的不竭动力

五、坚持服务经济与服务社会的统一，突显效能建设的民本特色

第二节浙江效能政府建设的力场分析

一、地方政府之间的激烈竞争

二、党政领导的积极推动

三、对外交流的扩大与公民民主意识的增强

四、信息网络技术的发展与运用

第三节浙江省效能政府建设的缺陷与不足

一、目标定位有待进一步提升

二、体制改革任重道远

三、绩效审计明显滞后

四、公民参与有待进一步扩大

第四节当代中国语境下深化政府效能建设的路径选择

一、深化行政体制改革

二、创新绩效评估体系

三、建立效能监察专员制度

四、完善相关法律法规

第八章研究结论及其限制

一、研究结论

二、研究限制

参考文献

后记

　　本书系统研究了浙江省效能政府建设的发展历程、发展动因、主要成就与经验，特别是对浙江省效能政府建设的五大支柱(推进行政管理体制改革、深化行政审批制度改革、创新政府管理运行机制、健全行政服务中心建设、强化效能监督与监察等)进行较为全面、深入的剖析，探寻它们之间的内在联系及其在效能政府建设中的地位和作用，从而为其他地方的效能政府建设提供有益的启示。【作者简介】　　陈宏彩，男，湖南人，1971年生。先后就读于湖南第一师范学院、湘潭大学和中国人民大学，获哲学硕士学位和管理学（公共管理）博士学位。现任中共浙江省委党校公共管理教研部副教授。在《管理世界》、《中国行政管理》等杂志发表论文40余篇，主持省部级课题4项，参与国家课题2项。出版专著《行政监察专员制度比较研究》。主要从事比较行政和地方政府治理创新研究。