绩效导向型公共预算管理研究

第一章 财政效率与绩效管理

第一节 财政效率与高效政府

一、财政效率简论

二、财政效率是高效政府的依托

第二节 绩效与绩效管理

第三节 公共预算绩效管理的涵义与架构

一、政府公共预算绩效管理的特点

第四节 公共预算绩效管理的发展

一、成长阶段：20世纪二三十年代至70年代中期

二、发展阶段：20世纪70年代中期至90年代中期

三、成熟阶段：20世纪90年代至今

第五节 中国建立公共预算绩效管理制度的必然性

一、公共财政的必然要求

二、传统的“统治型”政府转向“服务型”政府的必然要求

三、落实科学发展观、提高政府执政能力的必然要求

四、深化公共支出管理改革、健全公共财政体制的必然要求

第六节 财政绩效管理的国际比较与借鉴

一、西方国家公共预算绩效管理的主要经验

二、国外公共预算绩效管理实践对我国的启示

第二章 公共预算绩效管理的理论基础

第一节 公共选择理论

一、公共选择理论的内容及背景

二、公共预算绩效管理是公共选择的结果

三、公共选择理论在公共预算绩效管理中的指导原则

第二节 委托代理理论

一、委托代理理论的主要内容

二、公共资金使用中的双重委托代理关系

三、委托代理理论在公共预算绩效管理工作中的应用

第三节 新公共管理理论

一、新公共管理理论的背景

二、新公共管理理论的主要内容

三、绩效考评与管理是新公共管理理论的创新实践

第四节 内部人控制理论

一、内部人控制理论的提出

二、内部人控制及其现象

三、内部人控制产生的原因

四、内部人控制的危害

第三章 绩效预算改革

第一节 绩效预算内涵

一、绩效预算思想

二、绩效预算的价值观——“成果”与“产出”区别

三、绩效预算的内容

四、绩效预算与传统预算的差异

第二节 绩效预算管理的制度设计

一、绩效预算管理的流程

二、战略规划编制——确定总目标及实现目标所需的资源

三、年度绩效计划编制——建立预算需求和绩效目标之间的联系

四、年度绩效报告编制——提供绩效考评的基本信息

第三节 我国绩效预算改革分析

一、我国绩效预算改革的制约因素分析

二、我国实行绩效预算的途径选择

三、我国实施绩效预算的实施步骤

第三节 我国绩效预算改革的实践探索

第四章 公共支出绩效评价制度

第一节 公共支出绩效评价述评

一、公共支出绩效评价的意义

二、公共支出绩效评价的原则

三、财政绩效评价的理论基石——“三E”理论

四、公共支出绩效评价的过程

五、公共支出绩效评价与财政预算评价的比较

第二节 公共支出绩效评价指标体系设计

一、设计绩效评价指标体系的原则

二、绩效评价的主要指标及指标分类

第三节 公共支出绩效评价指标体系的内容构成

一、定量指标

二、定性指标

三、备选指标

四、指标体系运用

五、指标量化

六、评价结论

第四节 公共支出绩效评价指标权重的确定

一、德尔菲加权法（也称德尔菲方法）

二、层次分析法

第五节 公共支出绩效评价方法的选择

一、按绩效评价操作方式区分

二、按绩效评价分析方式区分

三、绩效评价方法的选择与应用

第六节 平衡记分卡方法的运用

一、平衡计分卡理论与公共支出绩效评价结合的可能性

二、基于平衡计分卡的绩效评价原理

三、平衡计分卡在我国的应用研究

第七节 我国公共支出绩效评价的现实意义

一、我国开展公共支出绩效评价工作的现实意义

二、财政经济体制改革的不断深化为绩效评价制度创造了条件

第八节 实行公共支出绩效评价的障碍及其突破

一、公共产品效益评价的困难

二、现实的障碍

三、公共支出绩效评价的障碍突破

四、公共支出绩效评价的实施推进步骤

第五章 我国公共支出绩效评价实证研究

第一节 科学研究费支出绩效评价

一、科学研究费支出绩效的界定与衡量

二、科学研究费支出管理中的问题及政策选择

三、科学研究费支出效益的内容与评价方法

四、科学研究费用支出绩效的实证分析案例（以江苏省南京市专利专项资金绩效评价为例）

第二节 教育经费支出绩效评价

一、教育经费支出绩效

二、教育经费支出效益的衡量

三、教育支出的绩效实证分析案例（以江苏省徐州市2006年教育支出评价为例）

四、完善教育支出评价体系的若干建议

第三节 政府行政管理费支出绩效

一、绩效评价是政府治理的一种趋势

二、我国行政管理费支出的管理方式和影响因素

三、我国行政管理费支出的绩效管理制度分析

四、中国政府行政支出绩效改革对策

第四节 公共卫生支出绩效评价

一、无锡市卫生支出绩效评的背景

二、无锡市公共卫生支出绩效评价程序

三、无锡市公共卫生支出绩效评价指标体系

四、对无锡市公共卫生支出绩效评价案例的评价

参考文献

20世纪末，面对知识经济时代，各国政府纷纷采用了以绩效管理为核心的政府改革。在西方，这一改革也称为以追求“三E”（Economy，Efficiency，Effectiveness，即经济性、效率性和效益性）为目标的“新公共管理”或“管理主义”改革，反映了这些国家社会、政治、经济发展的要求。长期以来，我国财政支出规模持续增长而效率持续低下的问题使得财政管理部门面临内部和外部的巨大压力，构建以绩效为导向的公共预算管理体系、全面实施政府公共预算绩效管理迫在眉睫。政府公共预算绩效管理的目的是建设行为规范、负责任的政府。《绩效导向型公共预算管理研究》从研究财政问题开始，探讨了公共预算绩效的新的管理理论、新的管理体系，系统地论述了公共预算绩效预算原理和方法，并且对公共预算绩效评价的指标体系在实际中的应用进行了阐述和实证研究。

《绩效导向型公共预算管理研究》内容分为五部分：第一章提出财政效率问题和绩效导向型预算管理架构，它们为本书提供了财政预算制度分析框架和绩效管理改革的理论前提；第二章论证公共预算绩效管理理论，主要包括公共选择理论、委托代理理论、新公共管理理论、内部人控制人理论；第三章提出预算绩效管理的理论和制度模式，并从绩效的角度对我国部门预算的改革进行了分析，提出了进一步改革的思路；第四章论述公共支出绩效评价制度的构建、指标体系设计和逻辑分析方法的选择，并针对在中国的实际应用进行了研究；第五章对我国公共财政的主要支出项目的绩效进行实证研究，引入了江苏省关于科学研究费支出、教育经费支出和公共卫生支出方面的绩效评价案例，探讨预算绩效管理理论和方法在公共支出预算管理中的运用和创新。