中国城市公用事业民营化绩效评价与管制政策研究

前言

第一章 城市公用事业民营化的背景与动因

第一节 城市公用事业的传统管理体制

一 城市公用事业的基本特征

二 城市公用事业传统管理体制的理论基础和基本特点

三 城市公用事业传统管理体制存在的问题

第二节 城市公用事业民营化的背景

一 城市公用事业民营化改革的经济基础

二 城市公用事业民营化改革的政策导向

三 发达国家城市公用事业民营化改革的示范效应

第三节 城市公用事业民营化的主要动因

一 提高城市公用事业的效率

二 减轻政府对城市公用事业的财政负担

三 增强城市公用事业的供给能力

第四节 城市公用事业民营化的若干理论问题

一 城市公用事业的民营化是否等同于私有化

二 城市公用事业民营化和促进竞争是什么关系

三 城市公用事业民营化最终是完全实行民营企业经营吗

四 城市公用事业民营化应是一个激进的还是一个渐进的过程

五 城市公用事业民营化为什么需要有效政府管制的支持

第二章 城市公用事业民营化的历程与现状分析

第一节 城市公用事业民营化的历程

一 城市公用事业开始逐步引入民间资本，并建立现代企业制度（1993-2001年）

二 中央政府推动下的城市公用事业民营化，民间资本全面渗透城市公用事业（2002-2005年）

三 加强政府对城市公用事业的管制，避免民营化过程中产生的市场失灵（2006年到现在）

第二节 城市公用事业民营化的现状分析

一 城市公用事业所有权改革

二 城市公用事业经营权改革

三 城市公用事业融资改革

第三节 城市公用事业民营化的成效和问题

一 城市公用事业民营化的主要成效

二 城市公用事业民营化过程中存在的问题

第三章 城市公用事业民营化绩效的评价体系

第一节 城市公用事业民营化绩效评价的重要性

一 检验城市公用事业民营化成效的客观要求

二 为推进城市公用事业民营化提供导向

三 完善城市公用事业民营化的理论体系

第二节 城市公用事业民营化绩效评价的原则

一 过程评价和结果评价相结合原则

二 普遍适用性和行业针对性相结合原则

三 体系完整性与简单实用性相结合原则

第三节 城市公用事业民营化绩效评价的内容

一 民营化过程的绩效评价

二 民营化结果的绩效评价

第四节 城市公用事业民营化绩效评价的指标体系

一 指标体系设计的简要说明

二 民营化过程评价的指标体系

三 民营化结果评价的指标体系

四 绩效评价指标体系设计的基本总结

第四章 城市公用事业民营化的负面效应与管制需求

第一节 城市公用事业民营化产生的负面效应

一 国有资产流失和腐败问题

二 固定投资回报与价格过快上涨

三 普遍服务难以保障

四 政府承诺缺失

五 政府高价回购

第二节 城市公用事业民营化负面效应的原因分析

一 民营化的目标认识模糊

二 缺乏有效的法规政策准则

三 对特定的民营化项目缺乏科学论证

四 缺乏对民营企业的有效管制

第三节 城市公用事业民营化的管制需求

一 对城市公用事业民营化政府管制需求的理论观点

二 城市公用事业民营化对政府管制的客观需求

第五章 城市公用事业的管制体系与管制政策

第一节 城市公用事业的管制体系

一 城市公用事业管制体系的构成

二 管制体系构成要素的关系

第二节 城市公用事业的管制机构

一 设立国家与地方分层管制机构

二 国家与地方管制机构的职权配置

三 城市公用事业管制机构与其他政府部门的关系

第三节 城市公用事业的主要管制政策

一 市场准入与退出管制政策

二 价格管制政策

三 质量管制政策

四 安全管制政策

五 标准管制政策

六 网络管制政策

七 竞争秩序管制政策

第六章 城市水务行业民营化绩效评价与管制政策

第一节 城市水务行业的技术经济特征

一 城市水务行业的主要业务与技术经济特征

二 城市供水行业的业务类型与特点

三 城市污水处理行业的业务类型与特点

第二节 城市水务行业民营化的现状分析

一 城市水务行业民营化的历程和主要政策

二 城市水务行业民营化的总体形势

三 城市水务行业民营化的市场结构

四 城市水务行业民营化现状的简要评述

第三节 城市水务行业民营化实践的绩效评价

一 城市水务行业民营化绩效评价的指标体系

二 城市水务行业民营化绩效评价的实证分析

三 城市水务行业民营化绩效评价的结论

第四节 城市水务行业民营化的管制政策

一 进入与退出管制政策

二 价格管制政策

三 质量和环保标准管制政策

四 不同环节间的协调管制政策

第七章 城市管道燃气行业民营化绩效评价与管制政策

第一节 城市管道燃气行业的技术经济特征

一 城市管道燃气行业的基本特点

二 城市管道燃气行业的业务类型

第二节 城市管道燃气行业民营化的现状分析

一 民营化是城市管道燃气行业改革的基本取向

二 城市管道燃气行业民营化的现状

三 城市管道燃气行业民营化现状的简要评述

第三节 城市管道燃气行业民营化实践的绩效评价

一 管道燃气行业民营化的绩效评价指标

二 城市管道燃气行业民营化绩效评价的实证分析

三 城市管道燃气行业民营化的绩效评价结论

第四节 城市管道燃气行业民营化的管制政策

一 对城市管道燃气行业的进入与退出管制政策

二 城市管道燃气行业的价格管制政策

三 城市管道燃气行业产品和服务质量管制政策

四 城市管道燃气行业安全管制政策

五 城市管道燃气行业普遍服务管制政策

第八章 城市垃圾处理行业民营化绩效评价与管制政策

第一节 城市垃圾处理行业的技术经济特征

一 城市垃圾处理行业的主要业务及其特点

二 城市垃圾处理方式的主要类型及其特点

三 城市垃圾处理行业总体状况、主要政策与运营商结构

第二节 城市垃圾处理行业民营化的现状分析

一 城市垃圾处理行业民营化的客观必然性

二 垃圾处理行业民营化程度的总体现状调查

三 典型地区垃圾处理行业民营化状况的深度调查

四 垃圾处理行业利用外商直接投资的案例分析

五 垃圾处理行业吸收民营资本投资的案例分析

六 垃圾处理行业特许经营制度推行的案例分析

七 垃圾处理行业民营化现状的简要评述

第 三节 城市垃圾处理行业民营化实践的绩效评价

一 垃圾处理行业民营化绩效评价的指标体系

二 垃圾处理行业民营化绩效评价的实证分析

三 垃圾处理行业民营化绩效评价的结论

第四节 城市垃圾处理行业民营化的管制政策

一 进入与退出管制政策

二 垃圾收费和处理价格管制政策

三 质量和环保标准管制政策

四 不同环节间的协调管制政策

第九章 深化城市公用事业民营化改革的基本思路

第一节 构建城市公用事业民营化的法规政策体系

一 城市公用事业民营化的法规政策

二 城市公用事业民营化法规的实施细則

三 城市公用事业民营化的法规政策体系

第二节 城市公用事业结构重组是民营化的基础

一 城市公用事业结构重组的目标

二 城市公用事业市场结构重组政策的基本类型与主要模式

第三节 对城市公用事业实行分类民营化政策

一 两类不同性质的城市公用事业

二 网络型城市公用事业中不同业务领域的性质

三 城市公用事业的分类民营化

第四节 选择城市公用事业民营化的有效途径

一 城市公用事业民营化的主要途径

二 多种民营化途径的组合与优选

第五节 加强城市公用事业民营化的政府责任

一 制定与实施有关法规政策的责任

二 制定与实施城市公用事业发展规划的责任

三 城市基础设施的投资责任

四 维护社会公众利益的责任

五 安全保障和应付突发事件的责任

六 对特殊群体和特殊事件的政策性补贴责任

七 实行有效政府管制的责任

参考文献

《国家哲学社会科学成果文库：中国城市公用事业民营化绩效评价与管制政策研究》分四个部分，第一部分由第一章至第三章组成，分析了民营化的历程与现状，构建了城市公用事业民营化绩效的评价体系。第二部分由第四章和第五章组成，分析了民营化对政府管制的需求，并从管制体系、管制机构和管制政策为基本内容讨论了政府管制供给问题。第三部分由第六章至第八章组成，对城市水务、管道燃气和垃圾处理这三个主要的城市公用行业作了专题研究，《国家哲学社会科学成果文库：中国城市公用事业民营化绩效评价与管制政策研究》第九章是一个相对独立的部分，在前面总结和分析中国城市公用事业民营化成效与问题的基础上，提出了深化城市公用事业民营化改革的基本思路。