转型社会中的系统变革

导论

一、历史转折点上的战略决策

二、适应经济体制转轨的行政发展

三、关于行政发展的反思和展望

第一章 传承与嬗变：行政理念创新

第一节 计划经济时代的行政理念

一、计划经济时代的社会环境

二、计划经济时代的行政理念

第二节 社会转型要求创新行政理念

一、社会转型：当代中国行政理念创新的动力和方向

二、适应社会转型要求的行政理念

第三节 新时期行政理念的协调发展

一、大力发展社会主义市场经济

二、积极推进行政体制改革

三、正确处理现代行政理念与传统行政理念的关系

四、开展有效的传播沟通

第二章 跨越“死一乱”循环：中央与地方行政体制调整

第一节 改革开放初期的中央与地方关系

一、改革开放初期中央与地方关系调整的背景

二、改革开放初期调整中央与地方关系的主要思路

三、改革开放初期调整中央与地方关系的主要措施

四、改革开放初期调整中央与地方关系的成效

第二节 转型期调整中央与地方关系的尝试

一、转型期调整中央与地方关系的背景

二、转型期调整中央与地方关系的主要思路

三、转型期调整中央与地方关系的主要措施

第三节 新世纪中央与地方关系的新发展

一、新世纪调整中央与地方关系的时代背景

二、新世纪调整中央与地方关系的主要思路

三、新世纪调整中央与地方关系的主要措施

第三章 有所为有所不为：政府职能转变

第一节 计划经济条件下政府职能的基本考察

一、政府职责的范围与实现方式”

二、政府职能重心

第二节 政府职能转变的启动及成效

一、政府职能转变的酝酿阶段

二、政府职能转变的启动阶段

三、政府职能转变的新开端

四、政府职能转变起始阶段所取得的成效

第三节 行政审批制度改革与政府职能转变

一、我国行政审批制度及其问题

二、我国行政审批制度改革的历程

三、行政审批制度改革与政府职能转变的互动

四、《行政许可法》的出台及其对行政审批制度改革的推动

第四节 服务型政府理念引导下的政府职能转变

一、以服务型政府为导向转变政府职能的必然性

二、强化政府公共服务职能所取得的成就

三、强化政府公共服务职能的途径

第四章 走出“精简—膨胀”困境：行政机构改革

第一节 旧体制下行政机构发展的回顾

一、社会主义改造和经济建设初始时期

二、全面经济建设时期

三、十年“文化大革命”时期

第二节 改革开放后行政机构改革的积极推进

一、改革开放初期行政机构改革

二、行政机构改革缺乏成效的归因分析

三、行政机构改革的新思维

四、行政机构改革的深化

第三节 世纪之交行政机构改革的新发展”

一、1998年行政机构改革

二、2003年行政机构改革

第四节 改革开放30年来行政机构改革的思考

一、深化机构改革应该坚持的原则

二、深化机构改革应当具备的条件

三、行政机构改革的经验

四、对未来行政机构改革的展望

第五章 从“传统”到“现代”：行政决策体制变革

第一节 关于中共党代会决策体制改革思路的沿寻

一、十一届三中全会前中国共产党决策体制的发展历程

二、十一届三中全会以来历次党代会关于决策体制的探索

三、转型时期中国共产党完善决策体制的实践

第二节 中国政府改革行政决策体制的实践

一、行政决策体制改革的实践及其成就“

二、深圳的“行政三分”实践

三、我国行政决策体制存在的问题

第三节 决策民主化、科学化机制的建设与发展

一、健全行政决策的民主参与机制

二、建立行政决策科学化的保障机制

三、健全行政决策的法律规范”

第六章 建设现代公职人员队伍：干部人事制度变迁

第一节 中共十三大与干部人事制度改革

一、1978年后干部人事制度改革的尝试与探索

二、中共十三大与建立国家公务员制度

三、建立国家公务员制度的重大意义

第二节 公务员制度试点与《国家公务员暂行条例》

一、公务员制度的试点工作

二、《国家公务员暂行条例》的颁布实施

三、《国家公务员暂行条例》实施中的问题

第三节 公务员制度的完善与《中华人民共和国公务员法》

一、突破——新法旧例之比较

二、对我国公务员制度未来的展望

第七章 走上依法治国之路：现代行政法治发展

第一节 经济体制改革与治国方略转变的启动

一、法治与人治之争——探知法治的意涵

二、经济体制改革——时代选择法治

三、依法治国方略的酝酿——对体制变革的回应

第二节 中共十五大报告与治国方略的历史性转折

一、依法治国方略的确立

二、治国方略的历史性转折：从法制到法治

三、依法治国与行政法治”

第三节 社会主义行政法治建设的新发展

一、法治的新发展：从行政国走向法治国”

二、行政执法方式的革新：从权力到权利

三、行政权监控方式的改进：从事后监督到全面规范

第八章 让阳光照亮政府：政务公开建设

第一节 政务公开与公民知情权

一、政务公开制度的法理基础和宪法依据

二、政务公开在当代中国政治发展中的实践历程

三、实施政务公开制度的意义

第二节 地方和中央政务公开立法的实践

一、地方政府政务公开建设概况

二、地方政府政务公开立法文本分析

三、地方政府政务公开存在的问题

四、《政府信息公开条例》的出台及其政府信息公开立法的统

第三节 政务公开的前景展望

一、观念更新

二、法律保障

三、制度完善

第九章 办公室生产力的提高：行政方法技术更新

第一节 信息技术革命与政府管理

一、信息技术革命

二、政府管理

三、信息技术革命对于政府管理的意义

第二节 信息技术在政府管理中的运用

一、信息技术在政府管理中运用的历程

二、信息技术运用在政府管理中取得的成绩

第三节 信息技术运用的问题与展望

一、信息技术运用的问题

二、信息技术运用的展望

第十章 打造新时期政府合法性基础：反腐倡廉实践

第一节 社会转型期腐败现象分析

一、转型期腐败产生的社会背景

二、腐败的含义、分类及其成因分析

三、中央领导反腐败的论述

第二节 转型期腐败现象与反腐败的制度建设

一、腐败现象考察

二、改革开放后的反腐败制度发展

第三节 廉政建设中的问题与展望

一、廉政建设中的问题

二、廉政建设的未来展望

第十一章 规范制约权力：行政监督系统建设

第一节 关于权力制约的分析与设计

一、权力与行政权力

二、行政权力与行政监督

三、社会转型期关于行政监督的顶层设计

第二节 关于行政监督立法

一、自律机制

二、他律机制

第三节 行政监督的问题与对策

一、我国行政监督机制存在的主要问题

二、创新行政监督机制，完善我国行政监督

三、加强行政监督，推行行政问责制

第十二章 奠定规范高效的庶政之基：公共财政制度改革

第一节 从“大锅饭”到“分灶吃饭”再到“分税制”

一、统收统支的“大锅饭”阶段

二、财政包于的“分灶吃饭”阶段

三、“分税制”阶段

第二节 预算体制的改革与《中华人民共和国预算法》

一、我国预算体制改革的历史发展

二、我国预算体制改革的简要评价

三、《中华人民共和国预算法》

第三节 政府采购制度

一、政府采购与政府采购制度

二、政府采购制度的历史发展

三、政府采购制度的绩效评价

后记

《转型社会中的系统变革：中国行政发展30年》是对当代中国改革开放30年来政府行政管理发展的回顾与总结。随着经济体制改革的启动，中国社会开始转型。在这场历史上从未有过的大改革、大开放中，政府的公共行政也得到了全面更新。《转型社会中的系统变革：中国行政发展30年》选取了行政理念、行政体制、行政职能、行政机构、行政决策、人事行政、行政法治、政务公开、行政方法、廉政建设、行政监督和公共财政等行政领域，对发生在各个领域的改革进行了深入系统的研究，其成果对于行政发展的继往开来具有重要的理论意义和现实意义。