大智兴邦

代序 “十三五”规划的民主决策逻辑

绪言 史诗般的伟大复兴

第一章 计划、规划与中国制度模式

一、计熟事定，举必有功

二、凡事预则立，不预则废

三、本书的内容

第二章 “集思广益”民主决策模式

一、集思广益的政道传统

二、又有集中又有民主

三、科学民主决策体制的探索

四、“集思广益”决策模式

五、“集思广益”决策圈

六、“集思广益”决策机制

第三章 五年计划的四代决策模式

一、1．0版本：内部集体决策（“一五”至“二五”

前期）

二、0．0~0．2版本：一言堂决策（“二五”后期至

“四五”）

三、1．1~1．2版本：内部集体决策重建（“五五”至

“六五”）

四、2．0~2．2版本：咨询决策（“七五”至“九五”）

五、3．0~3．2版本：“集思广益”决策（“十五”至

“十二五”）

六、小结

第四章 国家“十二五”规划出台始末

一、基本思路研究（2008年11月—2010年2月）

二、党中央《建议》编制（2009年2月—2010年10月）

三、正式编制《纲要》（2010年2月—2011年3月）

四、结论：集体智慧的结晶

第五章 民主的决策

一、逆向参与：沉默的大多数同样重要

二、决策者调查会

三、动员式意见征集

四、正式渠道的公众意见征集

五、非正式渠道的公众表达

第六章 科学的决策

一、从实践中来，到实践中去

二、调查研究是科学决策的坚实大地

三、千千万万个“外脑”

四、利用外国智力

五、中国特色的纠错机制

第七章 集思广益的专断

一、集中指导下的民主

二、党中央的统合决策

三、“社会工程师”的顶层设计

四、事前协商吸纳事后掣肘

五、全国一盘棋

第八章 民主的含金量：龙象之争

一、编制机构与编制步骤

二、起草机制：专题研究vs深入调研

三、咨询机制：政策妥协vs 广纳群言

四、公众参与机制：正向参与 vs 逆向参与

五、决策机制：行政决策vs国家决策

六、小结：决策民主是最真实的民主

第九章 决策民主之路其修远

一、专业化：精英决策的“皇帝新装”

二、缺乏约束的集中：走走过场的民主

三、分利集团：碎片化的危险

四、见异思迁：危险的方向

五、通向优质民主的道路

结语 中国秘诀：集思广益

附录 五年计划编制编年简史（1951—2006年）

“一五”计划

“二五”计划

“三五”计划

“四五”计划

“五五”计划

“六五”计划

“七五”计划

“八五”计划

“九五”计划

“十五”计划

“十一五”规划

本书以中国五年规划编制为例，剖析了中国中央政府如何制定重大公共政策，概括提炼出中国的独特民主决策模式，即“集思广益型”决策模式。这一模式是指一套旨在集中各方面参与者智慧、优化决策质量的程序和机制，包括屈群策、集众思、广纳言、合议决、告四方五个环节。
书中提出，中国政策制定经历了内部集体决策、“一言堂”决策、内部集体决策重建、咨询决策、走向公共决策五个阶段。
书中论述了中国政策民主的特点：重视调查研究；广泛征求意见；参与者和决策者的双向参与； “自下而上”驱动和“自上而下”驱动相结合；注意吸收外国专家和机构的意见；重视不同决策主体事前的充分协商。

?探寻中国如何制定五年规划
?回顾中国五年规划编制的历史演变
?概括提炼中国独特的 “集思广益型”决策模式
?论述了中国政策民主的特点