中华人民共和国治安管理处罚法注解与配套

适用导引中华人民共和国治安管理处罚法第一章总则第一条【立法目的】第二条【违反治安管理行为的性质和特征】1如何区分违反治安管理行为和犯罪行为2公安机关在联合执法的过程中应注意什么问题第三条【处罚程序应适用的法律规范】3对于治安管理处罚的程序，如何选择适用《治安管理处罚法》与《行政处罚法》4如何区分治安管理处罚与其他治安行政处罚，从而适用不同的程序第四条【适用范围】5外国人、港澳台居民在中国大陆违反治安管理的是否可以处罚6外国驻华使领馆内发生的治安案件是否可以适用本法处理7在中华人民共和国驻外使领馆内发生的治安案件是否可以适用《治安管理处罚法》处理第五条【基本原则】8已经制定并经相关部门讨论通过但尚未公布的关于行政处罚的规定，能否作为行政处罚的依据第六条【社会治安综合治理】第七条【主管和管辖】9对同一违法案件多个公安机关都有管辖权的如何处理10铁路、港航、民航、森林公安机关对哪些案件行使管辖权11因海上渔事纠纷引发的治安案件如何确定管辖权第八条【民事责任】12治安管理案件中的受害人是否可以要求精神损害赔偿13损害赔偿如何确定和计算14公安机关是否可以裁决违反治安管理行为人承担民事责任第九条【调解】15根据相关规定，哪些治安案件可以进行调解，哪些不可以进行调解16公安机关在处理民间纠纷时，能否以民间纠纷以调解为主和违法行为人有认错悔改表现为由，就对当事人不予处罚第二章处罚的种类和适用第十条【处罚种类】17行政拘留前因同一行为已经被限制人身自由的，可否折抵拘留时间18公安机关依法吊销许可证时应当注意什么问题19对外国人如何适用治安管理处罚第十一条【查获违禁品、工具和违法所得财物的处理】20如何确定收缴非法财物和追缴违法所得的范围21公安机关对于被收缴的财物，如何处理第十二条【未成年人违法的处罚】22如何计算违反治安管理行为人的年龄23不满14周岁的人违反治安管理造成他人损害的如何处理?已满14周岁未满16周岁的未成年人不予刑事处罚的行为如何处理第十三条【精神病人违法的处罚】24实践中，如何判断是否给予精神病人治安管理处罚25精神病人违反治安管理造成他人损害的，由谁承担赔偿责任第十四条【盲人或聋哑人违法的处罚】第十五条【醉酒的人违法的处罚】26如何判断车辆驾驶人员是否醉酒27对醉酒的人采取的保护性措施包括哪些第十六条【有两种以上违法行为的处罚】28如何计算治安拘留的时间29有两种以上违反治安管理行为的，分别决定时，决定书如何制作第十七条【共同违法行为的处罚】30共同违反治安管理行为如何认定31对共同违反治安管理行为人在分别处罚时，如何具体操作第十八条【单位违法行为的处罚】32如何具体认定违反治安管理的单位第十九条【减轻处罚或不予处罚的情形】33如何认定“主动投案”34违法行为轻微并且及时纠正的，是否适用《治安管理处罚法》第19条35如何理解“减轻处罚”36目的未实现的违反治安管理行为如何承担法律责任37本条规定的从轻处罚和减轻处罚的内容与《行政处罚法》的规定有些不一致，应如何适用第二十条【从重处罚的情形】第二十一条【应给予行政拘留处罚而不予执行的情形】38违反治安管理的行为人患有严重疾病的(比如传染性的疾病)是否可以不予执行行政拘留的处罚39哪些情形不属于“初次违反治安管理”第二十二条【追究时效】40违反治安管理行为的被侵害人在追究时效内向公安机关提出控告，公安机关应受理而不受理的，如何计算追诉时效41违反治安管理行为超过法定追溯时效的，是否意味着将没有任何法律后果第三章违反治安管理的行为和处罚第一节扰乱公共秩序的行为和处罚第二十三条【对扰乱单位、公共场所、公共交通和选举秩序行为的处罚】42扰乱单位秩序的行为与聚众扰乱社会秩序罪的区别43扰乱公共交通工具秩序的行为与聚众扰乱交通秩序罪的区别44破坏选举秩序的行为与破坏选举罪的区别第二十四条【对扰乱文化、体育等大型群众性活动秩序行为的处罚】45如何理解责令12个月内禁止观看比赛第二十五条【对扰乱公共秩序行为的处罚】46投放虚假的危险物质扰乱公共秩序的行为与投放虚假危险物质罪的区别47认为他人编造的虚假传言为真而予以散布的，是否构成本条规定的违反治安管理的行为第二十六条【对寻衅滋事行为的处罚】48结伙斗殴的违法行为与聚众斗殴罪有什么区别49寻衅滋事行为与寻衅滋事罪有什么区别第二十七条【对利用封建迷信、会道门进行非法活动行为的处罚】第二十八条【对干扰无线电业务及无线电台(站)行为的处罚】50如何区分故意干扰无线电业务的违反治安管理行为与扰乱无线电通讯管理秩序罪的界限第二十九条【对侵入、破坏计算机信息系统行为的处罚】51如何理解“侵入”计算机信息系统52非法侵入计算机信息系统的违反治安管理行为与非法侵入计算机信息系统罪的区别53破坏计算机信息系统的违反治安管理行为与破坏计算机信息系统罪的区别54利用互联网进行的违反治安管理的行为如何处理第二节妨害公共安全的行为和处罚第三十条【对违反危险物质管理行为的处罚】55如何区分违反危险物质管理的治安管理行为和犯罪行为第三十一条【对危险物质被盗、被抢、丢失不报行为的处罚】第三十二条【对非法携带管制器具行为的处罚】56如何区分本行为与非法携带枪支、弹药、管制刀具、危险物品危及公共安全罪的界限第三十三条【对盗窃、损毁公共设施行为的处罚】57如何区分盗窃、损毁油气管道设施、电力电信设施行为与破坏电力设备罪、破坏易燃易爆设备罪、破坏广播电视设施、公用电信设施罪58移动、损毁国家边境的界碑、界桩以及其他边境标志、边境设施与破坏界碑、界桩罪的区别是什么第三十四条【对妨害航空器飞行安全行为的处罚】59在实践中应如何认定“航空设施”60如何认定“不听劝阻，在使用中的航空器上使用可能影响导航系统正常功能的器具、工具”61破坏航空设施的行为与破坏交通设施罪的区别第三十五条【对妨害铁路运行安全行为的处罚】62盗窃、损毁或者擅自移动铁路设施、机车设备的行为与破坏交通工具罪、破坏交通设施罪的区别第三十六条【对妨害列车行车安全行为的处罚】63如何具体认定妨害火车安全的行为第三十七条【对妨害公共道路安全行为的处罚】64在实践中，如何具体认定妨害公共道路安全的行为65违反安装、使用电网规定的违反治安管理行为与以危险方法危害公共安全罪的区别是什么第三十八条【对违反规定举办大型活动行为的处罚】66违反安全规定举办大型活动的具体情形有哪些?如何与犯罪行为区分67如何认定“有发生安全事故危险”第三十九条【对违反公共场所安全规定行为的处罚】68在实践中如何具体认定违反公共场所安全规定的行为69旅馆、饭店等公共场所有哪些安全规定第三节侵犯人身权利、财产权利的行为和处罚第四十条【对恐怖表演、强迫劳动、限制人身自由行为的处罚】70非法限制他人人身自由的违反治安管理行为与非法拘禁罪的区别71非法侵入他人住宅的违反治安管理行为与非法侵入住宅罪的区别72非法搜查他人身体的违反治安管理行为与非法搜查罪的区别第四十一条【对胁迫利用他人乞讨和滋扰乞讨行为的处罚】73怎样处置流浪乞讨人员第四十二条【对侵犯人身权利六项行为的处罚】74诽谤他人的违反治安管理行为与诽谤罪以及民事侵权行为的区别75打击报复证人的违反治安管理行为与打击报复证人罪的区别76如何区分侮辱他人的违反治安管理行为与侮辱罪的界限77诬告陷害他人的违反治安管理行为与诬告陷害罪的区别第四十三条【对殴打或故意伤害他人身体行为的处罚】78如何区分故意伤害的违反治安管理行为与故意或过失伤害罪第四十四条【对猥亵他人和在公共场所裸露身体行为的处罚】79猥亵他人的违反治安管理行为与强制猥亵、侮辱妇女罪的区别80猥亵儿童的违反治安管理行为与猥亵儿童罪的区别第四十五条【对虐待家庭成员、遗弃被扶养人行为的处罚】81虐待行为与虐待罪的区别是什么82虐待家庭成员与父母管教子女不当的界限是什么83被虐待人没有告诉的，公安机关可以处理吗84遗弃被扶养人的违反治安管理行为与遗弃罪的区别第四十六条【对强迫交易行为的处罚】85如何区别强迫交易行为与强迫交易罪第四十七条【对煽动民族仇恨、民族歧视行为的处罚】86煽动民族仇恨、民族歧视的违反治安管理行为与煽动民族仇恨、民族歧视罪的区别87刊载民族歧视、侮辱内容作品的违反治安管理行为与出版歧视、侮辱少数民族作品罪的区别第四十八条【对侵犯通信自由行为的处罚】88侵犯公民通信自由的违反治安管理行为与侵犯公民通信自由罪的区别第四十九条【对盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索、损毁公私财物行为的处罚】89如何具体认定盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索行为90如何区分盗窃公私财物的违反治安管理行为与盗窃罪的界限91诈骗公私财物的违反治安管理行为与诈骗罪的区别92敲诈勒索的违反治安管理行为与敲诈勒索罪的区别第四节妨害社会管理的行为和处罚第五十条【对拒不执行紧急状态决定、命令和阻碍执行公务的处罚】93阻碍执行公务的违反治安管理行为与妨害公务罪的区别第五十一条【对招摇撞骗行为的处罚】94招摇撞骗行为与诈骗行为的区别95招摇撞骗的违反治安管理行为与招摇撞骗罪的区别第五十二条【对伪造、变造、买卖公文、证件、票证行为的处罚】96伪造、变造、倒卖有价票证、凭证的违反治安管理行为与伪造、倒卖伪造的有价票证罪，倒卖车票、船票罪的区别第五十三条【对船舶擅自进入禁、限入水域或岛屿行为的处罚】第五十四条【对违法设立社会团体行为的处罚】97在处理非法社团问题上如何与民政部门分工第五十五条【对非法集会、游行、示威行为的处罚】98构成非法集会、游行、示威行为的条件有哪些99哪些集会、游行、示威活动是非法的第五十六条【对旅馆工作人员违反规定行为的处罚】第五十七条【对违法出租房屋行为的处罚】100《租赁房屋治安管理规定》如何具体规定公安机关对房屋租赁的治安管理工作的101承租人利用租赁房屋进行的违法行为，出租人是否要向公安机关报告第五十八条【对制造噪声干扰他人生活行为的处罚】第五十九条【对违法典当、收购行为的处罚】102本条规定与《典当管理办法》的关系及冲突适用103典当行不得收当哪些财物第六十条【对妨害执法秩序行为的处罚】104非法处置扣押、查封、冻结的违反治安管理行为与非法处置查封、扣押、冻结的财产罪的区别105窝藏、转移或者代为销售赃物的违反治安管理行为与窝藏、转移、收购、销售赃物罪的区别是什么第六十一条【对协助组织、运送他人偷越国(边)境行为的处罚】106协助组织他人偷越国(边)境行为与组织他人偷越国(边)境罪的区别第六十二条【对偷越国(边)境行为的处罚】107偷越国(边)境的违反治安管理行为与偷越国(边)境罪的区别是什么第六十三条【对妨害文物管理行为的处罚】第六十四条【对非法驾驶交通工具行为的处罚】108偷开机动车要以占有为目的吗?具体情形包括哪些109偷开他人机动车与盗窃机动车有什么区别第六十五条【对破坏他人坟墓、尸体和乱停放尸体行为的处罚】110如何区分故意破坏、污损他人坟墓的违反治安管理行为与盗掘古墓葬罪第六十六条【对卖淫、嫖娼行为的处罚】111如何认定情节较轻的卖淫、嫖娼行为112卖淫、嫖娼行为与嫖宿幼女罪的区别113拉客招嫖行为与卖淫、嫖娼行为的区别114男性能不能成为卖淫的主体115抓获卖淫嫖娼人员时，需要在现场提取哪些证据第六十七条【对引诱、容留、介绍卖淫行为的处罚】116如何区分引诱、容留、介绍卖淫行为和引诱、容留、介绍卖淫罪第六十八条【对传播淫秽信息行为的处罚】117何谓淫秽书刊、图片、影片、音像制品等淫秽物品118实践中传播淫秽信息的途径有哪些119如何区分制作、运输、复制、出售、出租淫秽物品行为和制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽物品牟利罪第六十九条【对组织、参与淫秽活动的处罚】120如何区分组织播放淫秽音像行为和组织播放淫秽音像制品罪121如何区分组织或者进行淫秽表演行为与组织他人淫秽表演罪122如何区分参与聚众淫乱活动行为与聚众淫乱罪第七十条【对赌博行为的处罚】123如何区分本条规定的赌博行为与赌博罪124无主赌资如何处理第七十一条【对涉及毒品原植物行为的处罚】125非法种植毒品原植物的违反治安管理行为与非法种植毒品原植物罪的区别第七十二条【对毒品违法行为的处罚】126如何区分非法持有毒品的行为和非法持有毒品罪127向他人提供毒品的违反治安管理行为与贩卖毒品罪的区别是什么第七十三条【对教唆、引诱、欺骗他人吸食、注射毒品行为的处罚】128教唆、引诱、欺骗他人吸食、注射毒品的行为与刑法中规定的引诱、教唆、欺骗、强迫他人吸食、注射毒品犯罪的区别第七十四条【对服务行业人员通风报信行为的处罚】129旅馆业、饮食服务业等单位的人员为违法犯罪行为人通风报信的行为与包庇罪的区别第七十五条【对饲养动物违法行

　　中国法制出版社一直致力于出版适合大众需求的法律图书。为了帮助读者准确理解与适用法律，我社于2008年9月推出“法律注解与配套丛书”，深受广大读者的认同与喜爱，此后推出的第二版也持续热销。为了更好地服务读者，及时反映国家最新立法动态及法律文件的多次清理结果，我社决定推出“法律注解与配套丛书”(第三版)。　　本书具有以下特点：　　专业导引：围绕法律文件对相关领域作提纲挈领的说明，重要提示立法动态及适用重点、难点。　　权威注解：由法律专家对重点法条及专业术语进行注解，帮助读者把握立法精神，理解条文含义。　　实务应用：根据司法实践提炼疑难问题，运用法律规定及原理进行权威解答。　　配套规定：在主体法律文件之后择要收录与其实施相关的配套规定，便于读者查找、应用。　　1986年9月5日经第六届全国人大常委会第十七次会议通过了《中华人民共和国治安管理处罚条例》(以下简称《条例》)，自1987年1月1日起实施以来，《条例》在维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民合法权益，预防和减少犯罪等方面发挥了重要作用。但是随着经济和社会的不断发展，社会治安出现了新情况、新问题，《条例》已经不能适应社会治安管理的需要。1994年5月12日，第八届全国人大常委会第七次会议曾经对《条例》做了个别内容的修改。　　《治安管理处罚法》是在总结《条例》实施经验的基础上，对治安管理处罚制度的进一步完善。与《条例》相比，《治安管理处罚法》在维护社会治安秩序和公共安全、保护公民合法权益的基础上，增加了保护法人和其他组织合法权益、规范和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责的规定，赋予了公安机关更多的权限和手段。如将吊销公安机关发放的许可证和限期出境、驱逐出境新增为处罚种类，将违反治安管理行为由原来的73种增加到现在的238种，还赋予了公安机关办理治安案件必需的扣押、检查、追缴、收缴、取缔等强制措施。