发展城市　减少贫困

序

致谢

概要与结论

1.一个城市化进程中的世界

持续增长的城市

在不久的将来大部分人将生活在城市里

发展中国家史无前例的城市增长

地区差异

理解城市化

为什么城市会增长？

城市化和经济发展相辅相成

特大城市

城市增长可以控制吗？

城乡联系

家庭联系

经济联系

2.城市贫困

城市贫困的本质

什么是城市贫困？

城市贫民难以有安全感

谁是穷人？

城市贫困被低估了

城市贫困正在增长

妇女和儿童占贫民人口的大多数

谋生手段

“正式”和“非正式”经济

城市农业

3.城市所面临的问题

贫民窟与棚户区

恶劣的居住条件

缺乏有保障的土地使用权

土地问题

“只有银行家才能获得抵押贷款”

基本服务

环境与健康

环境“足迹”一个误导性的概念？

最严峻的问题是对当地人健康的影响

全球性与地区性影响

发展的障碍

软弱无力的城市管治

捉襟见肘的地方政府

基础设施不足

扭曲的土地和房屋市场

不当的法规框架

艾滋病毒／艾滋病

转型国家的城市所面临的挑战

城市概况

转型中的市政当局

住房和基础设施

4.管理城市增长

关键问题

城市管治

授权给地方政府

中央政府所扮演的关键性角色

公民社会的参与至关重要

人权

责任心和透明度

腐败

城市管理

包容性的城市发展战略

土地管理

提供土地使用权保障

城市交通对穷人来说弊大于利？

管理城市环境

文化遗产和历史环境

改善城市政府的财务状况

转移支付和税收

费用政策

市政当局与资本市场

加强服务供给

开展改革、采纳新观念的必要性

跨国公司参与的公私合作

当地私营服务提供商

基于社区的替代方案

创造有效的住房金融服务

正式金融部门的作用

住房微型金融

住房补贴

为谋生创造条件

非正式是正常的

扶助穷人的政策

扶助穷人的金融服务

扶助穷人的城市发展的关键领域

5.发展合作的作用

支持城市发展的理由

充满希望的未来

开展城市发展合作的战略性理由

政策框架

国际承诺

发展合作范式的变化

城市政策的得失

目标与途径

城市发展合作的目标

视角与途径

战略焦点

城市议题与国家政策

让影响力直达地方层面

捐赠者的协调一致

关键领域

工具箱

资金需求

总需求和当前投资

官方发展资助的贡献

6.中国的城市化和城镇发展

城市化还是城镇化

中文中“城市”的含义

中国的行政区划与城镇体系

“城市化”和“城镇化”是同义语

中国当代城市化的历程

中国当代城市数量和规模的变化

计划经济体制下中国城市化进程缓慢

改革开放后中国城市化进程加速

中国城市化的特点和挑战

经济体制改革推动了中国城市化进程和经济发展

涌入城市的流动人口和农民工

老幼村和农村留守儿童

始终影响着城市化进程的二元经济结构、户籍制度

居住问题

社会治安

农村贫困和城市贫困

中国城市化问题的对策和建议

实施城市反贫困对策

促进城乡协调发展

抑制城市房地产的投机

改革现有城市人口管理制度

引导城市流动摊贩的经营活动

改善城市环境

治理和改造城乡结合部

继续落实城乡规划

发挥政府主导作用并吸收其他社会力量开展国际间合作

小结

结语

附录

附表

定义

缩略语

参考文献

　　全球化、城市化与惊人的经济增长结伴而行，因而其后果比其他国家更加富于戏剧性，同时也使得实现可持续发展的、平等的城市与乡村发展成为一个令人望而生畏的挑战。本书系统梳理了发展中国家和转型国家的城市发展这一重要而复杂的研究领域。本书以通俗明晰的语言审视了城市发展路径、城市经济发展、城市贫困、住房和环境等问题；阐述了通过城市管治、城市发展管理迎接这些挑战的方法，并以发展的社会性影响为焦点，论述了为基础设施融资和提供公共服务的方法。　　全球性的城市化正在改变世界。本书作者站在国际开发与捐赠机构的立场上，对全球的城市化进程进行了回顾及分析，以发展的视角，通过大量数据和事实评价，指出城市化是全球不可逆转的发展趋势，它不应视为负面威胁，而应视为经济、社会、文化发展的必然要求和结果。无论发达国家还是发展中国家都必须迎接城市化的挑战，在城市化进程中探索全体公民共享的可持续的城市发展与管理对策。作者把城市规划、基础设施、住房问题放在政府管治、财政问题和社会目标的大框架下阐述，突出强调发展城市经济、采取有效的反贫困政策与措施、实施地方分权与民主政治的重要性，阐述了国际开发合作在城市发展中的作用，从而给出了一个全面解决城市发展的思路。本书中文版还专门增加了论述中国城市化及城镇发展的章节。　　本书是瑞典国际开发合作署对其资助的城市发展项目的经验总结和理论归纳，是城市管理与发展的重要国际文献之一。其所提出的观点、方法和全球性视角对于从事城市管理、城市规划、城市经济以及区域发展工作的研究者、实务工作者、政府官员及相关专业高校师生有重要参考价值。