行政纠纷解决的路径选择

第一章 导论：行政纠纷解决――为什么要“多元化”？

一、行政纠纷解决与人权保障

二、现代行政权的扩张与司法审查制度的局限

（一）现代行政权的扩张与司法审查制度的发展

（二）世界范围内司法审查的困境

三、现代西方社会科学相关理论的发展

（一）回应型法理论的发展

（二）政府管理理论的转变――从管制向治理、善治的转变

（三）行政法自身的深刻变化

四、西方法治国家行政纠纷解决机制的变革――ADR的出现与运用

五、我国现行行政纠纷解决机制现状

（一）我国行政纠纷解决理论及实践的滞后

（二）新时期传统解纷机制所面临的挑战

六、法社会学视野下行政纠纷解决机制的路径选择

七、研究思路与基本构想

第二章 前提：法社会学视野下的纠纷与纠纷解决机制

一、纠纷与纠纷解决机制

（一）纠纷的概念

（二）纠纷解决方式的发展史

（三）纠纷的功能

二、法律纠纷及法律纠纷的形成

（一）法律纠纷的概念

（二）法律纠纷的特征

（三）纠纷的类型

（四）西方法社会学法律纠纷形成及解决理论

（五）西方法社会学纠纷形成及解决理论的启示

三、法律纠纷解决机制

（一）纠纷解决的概念

（二）纠纷解决的理想目标与纠纷解决机制的关系

（三）纠纷解决的理性状态

（四）法律纠纷解决机制及分类

（五）影响人们选择纠纷解决机制的因素

第三章 基点：我国行政纠纷的特点及成因

一、行政纠纷的概念和特征

二、行政法律纠纷与其他法律纠纷的区别

（一）行政纠纷与宪法纠纷的区别

（二）行政纠纷与民事纠纷的区别

（三）行政纠纷与刑事纠纷的区别

三、行政纠纷的类型

（一）传统行政法理论下的分类

（二）公共治理理论视野下的行政纠纷分类

四、我国行政纠纷的现状及现代化背景

（一）我国行政纠纷的现状

（二）行政纠纷多发的现代化背景

五、我国行政纠纷多发的具体原因分析

第四章 现实：我国现行行政纠纷解决机制的缺陷

一、行政纠纷解决机制的类型

二、行政诉讼制度的成效与不足

（一）行政诉讼制度的特征

（二）行政诉讼制度的总体回顾及评价

（三）行政诉讼制度的不足及缺陷

三、行政复议制度的成效与不足

（一）行政复议制度的发展及总体评价

（二）行政复议制度的缺陷与不足

四、信访制度的成效及不足

（一）信访制度的概念、发展及总体评价

（二）信访制度的缺陷及其不足

五、行政申诉制度的成效与不足

（一）行政申诉的概念和分类

（二）我国法定申诉的种类

（三）法定申诉制度的缺陷及不足

六、现行行政纠纷解决机制的总体缺陷及原因

第五章 借鉴：域外行政纠纷多元化解决机制

一、域外司法审查制度及其解决纠纷的功能

（一）司法审查制度的发展

（二）各主要国家或地区的司法审查制度

二、域外法院外非诉行政纠纷解决机制

（一）美国法院外非诉行政纠纷解决机制

（二）英国法院外非诉行政纠纷解决机制

（三）法国法院外非诉行政纠纷解决机制

（四）德国法院外非诉行政纠纷解决机制

（五）荷兰法院外非诉行政纠纷解决机制

（六）日本法院外非诉行政纠纷解决机制

（七）韩国法院外非诉行政纠纷解决机制

（八）我国台湾地区法院外非诉行政纠纷解决机制

三、域外行政纠纷多元化解决机制的启示

第六章 思路：我国行政纠纷多元化解决的总体构想

一、行政纠纷解决与和谐社会建设

（一）行政纠纷解决与社会和谐

（二）行政纠纷解决与“维护稳定”

二、构建行政纠纷解决机制应当坚持的原则

三、构建行政纠纷多元化解决机制的总体构想

（一）通过行政机关自身的纠错机制解决行政纠纷

（二）通过上级行政机关的纠错机制解决行政纠纷

（三）通过行政复议等行政司法的方式解决行政纠纷

（四）通过法院的司法审查方式解决行政纠纷

（五）通过信访的监督救济方式解决行政纠纷

第七章 径路：行政纠纷多元化解决机制的具体制度构建

一、行政机关异议复查制度的构建

（一）行政异议复查制度概念

（二）行政异议审查制度的特征

（三）行政异议审查制度的制度建设和法律保障

二、上级行政机关异议复核制度的构建

三、行政复议制度的改革和完善

四、行政诉讼制度的改革和完善

五、信访制度的定位和完善

六、结论及《行政纠纷解决法》试拟稿

附录1 《中华人民共和国行政纠纷解决法》试拟稿

附录2 《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》

附录3 行政法院杂谈

主要参考文献

后记

《行政纠纷解决的路径选择》重视法院以行政诉讼方式化解行政纠纷，但同时也主张要正确认识司法的功能，承认司法的局限性；认为司法是正义的最后一道防线，但不应当也不可能站在解决行政纠纷的第一线，甚至成为解决行政纠纷的第一选择，警惕泛司法化和司法万能主义的倾向强调重视发挥行政权自身解决纠纷功能，认为行政机关的自我控制是民主和法治的重要支撑，行政机关的自我审查和内部控制是当代中国的必然选择，也是外部控制得以有效运转的必要依托，因而倡导大部分行政纠纷应尽量在行政程序中解决，重视行政程序在解决行政纠纷过程中的独立价值。

《行政纠纷解决的路径选择》提出了行政纠纷多元化解决的构想，强调在纠纷的命名、归咎、主张等不同阶段，应当有不同的纠纷解决机制。《行政纠纷解决的路径选择》主张制定《行政纠纷解决法》，明确官民矛盾化解的“路线图”；并对行政异议复查、行政异议复核、行政复议、行政诉讼及信访制度的建立于完善，提出了具体方案。