中国地方政府体制创新的路径

第一章 中国地方政府体制改革的总体成果与背景 第一节 当代中国地方政府研究评估 一 研究思路与主要设计 二 研究结果与样本分析 三 主要观点梳理 四 对既有地方政府研究的反思与探讨 第二节 市场经济条件下地方政府改革既有态势 一 中央与地方政府关系改革 二 地方政府机构改革 三 难舍难分的政企关系 四 公民社会与地方政府职能转变 第三节 三十年来中国地方政府体制创新路径反思 一 中央统合主义的改革策略 二 以利益调整为核心的渐进式改革模式 三 以行政力量为推动力的强制性改革手段

第一章 中国地方政府体制改革的总体成果与背景 第一节 当代中国地方政府研究评估 一 研究思路与主要设计 二 研究结果与样本分析 三 主要观点梳理 四 对既有地方政府研究的反思与探讨 第二节 市场经济条件下地方政府改革既有态势 一 中央与地方政府关系改革 二 地方政府机构改革 三 难舍难分的政企关系 四 公民社会与地方政府职能转变 第三节 三十年来中国地方政府体制创新路径反思 一 中央统合主义的改革策略 二 以利益调整为核心的渐进式改革模式 三 以行政力量为推动力的强制性改革手段 四 “悬浮式”单向改革的反思第二章 中国地方政府体制创新之制度性起点 第一节 和谐社会：地方政府体制创新的依托 一 和谐社会的基本内涵 二 和谐社会的基本结构 三 实现和谐社会的基本路径 第二节 以人为本：地方政府体制创新的制度性起点 一 以人为本：制度性起点的基础 二 尊重人的意志、保护人的权利：制度性起点的内容 三 实现最广大人民的根本利益：制度性起点的本质 第三节 制度性起点与进程：中西现代化比较 一 西方现代化的历史回访 二 西方理论线脉透视 三 英美制度与实践的探索 四 中国历史资源中的缺憾 第四节 制度性起点的逻辑关系：公民、公民社会与政府 一 公民社会蕴涵的自发性与内源性 二 西方行政改革理论演进的基本价值取向 三 公民社会与政府之间的逻辑关系第三章 中国地方政府体制创新之目标：建构服务型政府 第一节 服务型政府的含义 一 服务型政府的基本含义 二 服务型政府的本质特征 三 服务型政府的价值取向 第二节 中国地方服务型政府的构建 一 中国服务型政府与西方服务型政府的八大区别 二 服务型政府建设与“为人民服务”的六点比较 三 服务型政府的结构性重构 第三节 地方服务型政府的建设：以“一站式”服务为例 一 “一站式服务”运行机制与民众评价 二 “一站式服务”的体制反思 三 “一站式服务”与地方政府体制创新第四章 中国地方政府体制创新路径之关键：法治化改造 第一节 法治与法治现代化 一 法治的基本品格 二 法治现代化的主要内容 三 法治现代化的生长机制 第二节 中国地方政府法治化的基本要件 一 地方政府法治化的精神要件 二 地方政府法治化的实质要件 三 地方政府法治化的形式要件 第三节 中国地方政府法治建设的主要历程 一 新中国成立后之初的法治思路与实践 二 20世纪50年代之后的法治曲折 三 改革开放以后中国法治坚定不移向前推进 第四节 中国地方政府法治化的困惑——以地方政府规章为例 一 “参照”的尴尬 二 地方政府规章构成要件的界定 三 制定地方政府规章主体资格的反思 四 制定地方政府规章权限的重议第五章 中国地方政府体制创新路径之内核：责任重构 第一节 政府责任概述 一 政府责任与责任政府 二 对政府责任的评价 第二节 政府责任形式的更迭 一 从全能责任到有限责任 二 从过程责任到结果责任 三 从政治责任到市场责任 第三节 中国地方政府责任体系的重构 一 中国地方政府责任的基本现状 二 中国地方政府责任体系 三 中国地方政府的责任追究机制 四 中国地方政府的责任目标第六章 中国地方政府体制创新路径之中轴：机制再造 第一节 优化科学决策机制 一 公开决策：建构信息搜集与传达机制 二 参与决策：建立利益相关者的民主议政机制 三 科学决策：健全专家咨询和论证制度 四 程序决策：建立严格的决策规范 五 责任决策：完善决策制约和责任追究机制 第二节 规范政策执行机制 一 程序机制：执行规范化 二 公示机制：执行透明化 三 考评机制：执行民主化 第三节 完善民主监督机制 一 监督机制：以权力约束权力的制度建构 二 制约机制：社会舆论的普及与畅通 三 协调机制：各种监督机制的整合与健全 第四节 健全危机管理机制 一 预警机制：防患于未然 二 应急机制：快速准确与力度第七章 中国地方“政府”体制创新路径之借鉴：海峡对岸的经验 第一节 中国台湾地区全面提升地方“政府”服务品质运动 一 中国台湾提升“政府”服务品质的历史沿革 二 中国台湾全面提升“政府”服务质量的基本做法 三 全面提升地方“政府”服务品质内涵：以台北市“工务局建筑管理处”为例 第二节 中国台湾地区重塑“政府”与社会互动关系 一 中国台湾地方“政府”与社区关系 二 中国台湾政府与非政府组织关系 第三节 中国台湾地区创立公民参与地方治理的实践模式 一 公民参与地方治理的途径与方式 二 中国台湾地区公民参与地方治理的实践第八章 中国地方政府体制创新面临的新挑战 第一节 20世纪80年代以来全球地方政府体制创新 一 西方地方政府体制创新的主要内容 二 西方地方政府体制创新的途径 三 西方地方政府体制创新的方向 第二节 地方政府体制创新的环境 一 共同环境：地方政府体制创新的普遍性 二 具体环境：地方政府体制创新的特殊性 三 他山之石：源于西方地方政府体制创新的反思 第三节 中国地方政府体制创新面临的新挑战 一 区域经济一体化与地方政府改革方向 二 “大部制”与地方政府结构重组 三 省直管县与地方政府管理扁平化 四 中国地方政府体制创新价值展说参考文献后记

本书为国家社会科学基金项目的最终成果之一。全书以中国地方政府体制创新的路径为核心内容，比较分析了国内外服务型地方政府公共管理的共性与特殊性，系统阐述了建构中国地方政府体制创新的目标，提出了重构中国地方政府责任体系与再造决策、执行、监督、管理机制的政府体制创新路径，并指出地方政府创新路径的关键是进行法制化改造。

本书以中国地方政府体制创新的路径为核心内容，比较分析了国内外服务型地方政府公共管理的共性与特殊性，系统阐述了建构中国地方政府体制创新的目标，提出了重构中国地方政府责任体系与再造决策、执行、监督、管理机制的政府体制创新路径，并指出地方政府创新路径的关键是进行法制化改造。