地方政府的政策规避与政策创新

导论 一　问题的缘起 二 一项调查分析 三　相关研究综述第一章　地方政府政策规避概述　一节　政策规避的含义与本质 　一 政策规避的含义　 二　政策规避的本质特征　第二节　地方政府政策规避的现实表现形式 　一　政策敷衍 　二　政策损缺 　三 政策附加 　四 政策替挟 　五 政策停滞 　六 政策照搬 　七 政笑误用 　八 政策投机 　九 政策违背 　十 政策抵抗 　十一 政策随意 　十二　政策无能　第三节　地方政府政策规避的危害 　一 加剧政策执行风险 二　破坏政策秩序 三　引发党和政府合法性危机 　第二章　地方政府政策规避的内在动因　第一节　利益是地方政府政策规避的根本动因 一　地方官员利益与政策规避 二　地方政府利益博弈与政策规避　第二节　认知缺陷是地方政府政策规避的心理诱因 一　政策认知缺陷产生的原因 二　引发政策规避的几种地方政府认知缺陷分析　第三节　认同障碍是地方政府政策规避的价值内因 一　政策认同及其作用 二　地方政府政策认同障碍与政策规避 　第三章　地方政府政策规避的外部致因　第一节　地方公共管理体制缺陷 一　中央与地方纵向权力划分还不够规范 二　地方政府横向职能配置不尽合理 三　地方公共管理幅度失当 四　地方干部管理体制不科学　第二节　地方政策执行控制机制缺位 一　地方政府政策执行监督机制疲软 二　地方政府政策执行评估机制不健全 三　地方政府政策执行责任追究机制不完善　第三节　政策本身的非均衡性因素 　一　政策不合理 　二　政策不公平 　三　政策不明晰 　四　政策不协调　第四节　地方政府政策执行环境和资源的制约 一　政策执行环境对地方政府政策规避的影响 二　政策执行资源对地方政府政策规避的影响第四章　改革公共管理体制，铲除地方政府政策规避的体制土壤第五章　建构现代政策执行体制，提高地方政府政策执行效率第六章　提高政策素质与实现合理利益，消除政策规避的主观原因第七章　方政府政策创新与政策规避辨析第八章　地方政府政策创新的动力与条件第九章　地方政府政策创新的价值与标准第十章　地方政府政策创新的方式与方法附录 调查问卷主要参考文献

　　党一贯重视政策的落实和地方政府的政策执行力，但一些地方政府却搞"上有政策，下有对策"，搞一些"土政策"，自行其是，谋取私利。作者把所有这些政策执行偏差、政策执行走样以及一切违背、损害、妨碍政策目标实现的政策执行的行为统称为政策规避，并就地方政府政策规避问题进行了研究，提出了治理对策，如地方政府政策规避的内在动因、外部致因；改革公共管理体制铲除体制土壤；建构现代政策执体制提高地方政府政策执行效率；提高政策素质与实现合理利益，消除政策规避的主观原因；地方政府政策创新与政策规避辨析；政策创新的动力与条件、价值与标准、方式与方法等。为全面深入了解地方政府的政策执行状况，作者对一些普通群众以及地厅级、县处级领导干部和乡镇党委书记进行了问卷调查，采集到了第一手实证资料和主观评价素材，为这一问题的研究奠定了的基础。