卫生监督体系建设现状调查与分析报告

一、研究概述（一）卫生监督体系的地位和作用（二）我国卫生监督体制改革与体系建设回顾1卫生监督体制改革的政策依据2卫生监督体制改革与体系建设的沿革与进程3卫生监督各领域工作开展4卫生监督体制改革与体系建设的成效二、卫生监督体系建设的现状调查（一）人力资源1现状2存在问题3讨论与建议（二）经费情况1现状2存在问题3讨论与建议（三）房屋建设1现状2存在问题3讨论与建议（四）设备配置1现状2存在问题3讨论与建议（五）协管服务1现状2存在问题3讨论与建议（六）技术支持1现状2存在问题3讨论与建议（七）职能履行1现状2存在问题3讨论与建议（八）评价1社会各方对卫生监督机构认可和评价情况2小结三、加强卫生监督体系建设的政策建议（一）进一步明确新形势下卫生监督的地位与作用（二）明确监督职能，保持监督工作的稳定（三）加强卫生监督执法队伍的专业化建设（四）加强卫生监督网络与队伍建设（五）继续加大卫生监督的投入与保障（六）开拓创新，完善卫生监督执法机制与效能第二部分Ⅰ材料与方法一、研究目的二、研究内容三、研究思路1“结构—过程—结果”原理2卫生系统宏观模型四、资料来源及方法1问卷调查2现场调研五、质量控制六、资料回收情况1问卷调查资料回收情况2现场调研情况七、数据分析方法1地区间横向比较2与标准进行比较八、部分评价指标的解释1地区均衡性指数2应开展职能项目的开展比例（简称项目开展比例）3已开展公共职能项目的开展程度（简称项目开展程度）4公共职能项目的完成度（简称项目完成度）Ⅱ人力篇一、卫生监督机构人力资源配置一般情况1人员编制2人员数量3人员结构二、卫生监督机构人力资源变化情况1人员流动基本概况2人员流动具体情况三、卫生监督人员学历教育和培训情况1学历教育情况2培训情况四、卫生监督人力资源建设目标差距分析1卫生监督人员数量配置情况2卫生监督人员学历水平3培训时间五、卫生监督机构人力资源地区均衡性指数分析六、小结Ⅲ经费篇一、卫生监督机构经费收入情况1卫生监督机构收入分析2卫生监督机构财政拨款分析3卫生监督机构人员经费分析4卫生监督机构公用经费和经常性业务经费分析5人员经费与公用经费和经常性业务经费比例分析6卫生监督机构专项投入分析二、卫生监督机构经费支出情况1不同地区和不同级别卫生监督机构支出变化情况2不同地区省、市、县级卫生监督机构人员支出、公用支出变化情况3人员支出与公用支出的比例分析三、卫生监督机构收支分析1卫生监督机构经费收入占经费支出的比例分析2卫生监督机构人员经费缺口分析四、卫生监督机构投入的地区均衡性指数分析五、小结Ⅳ房屋篇一、全国卫生监督机构房屋建设现状1各级卫生监督机构实际使用房屋建筑现状2各级卫生监督机构拥有产权房屋情况二、卫生监督机构房屋建筑面积变化情况1卫生监督机构房屋实际使用面积变化情况2卫生监督机构人均房屋面积变化情况3卫生监督机构各类用房变化情况三、卫生监督机构房屋建筑面积地区均衡性分析四、小结Ⅴ设备篇一、设备配置总体情况1不同地区和级别设备配置情况2各省份不同级别卫生监督机构设备配置情况二、各专业设备配置情况1环境与学校类设备配置情况2传染病、医疗卫生机构卫生类设备配置情况3健康相关产品类设备配置情况4放射防护类设备配置情况5职业健康监护类设备配置情况6食品安全类设备配置情况7取证工具配置情况8办公设备配置情况9执法交通工具配置情况10信息建设设备配置情况三、卫生监督机构设备配置地区均衡性分析四、小结Ⅵ中西部地区卫生监督机构能力建设篇一、中西部地区2007~2012年中央财政投入资金到位情况1卫生监督员培训专项经费投入情况2卫生监督房屋建设专项经费投入情况3卫生监督执法车辆专项经费投入情况4卫生监督执法取证工具专项经费投入情况5卫生监督信息化建设专项经费投入情况6卫生监督现场快速检测设备专项经费投入情况二、中西部地区卫生监督机构能力建设项目装备配置情况1“市级卫生监督机构能力建设项目”装备配置情况2“县级卫生监督机构能力建设项目”装备配置情况三、小结Ⅶ卫生监督协管服务篇一、卫生监督协管服务开展情况1 2011年和2012年不同地区卫生监督协管服务开展情况2 2012年各省份卫生监督协管服务开展情况二、卫生监督协管员配备情况三、卫生监督协管经费下拨依据四、卫生监督协管工作内容1卫生监督协管整体开展情况2 2012年不同地区五项基本卫生监督协管工作开展情况五、卫生监督协管工作模式六、卫生监督协管工作考核方式七、小结Ⅷ卫生监督技术支持服务篇一、卫生监督技术支持服务机构类别二、卫生监督机构接受技术支持服务的内容情况1“健康危害因素监测”技术支持机构服务利用率情况2“健康危害因素风险评估”技术支持机构服务利用率情况3“检验出证”技术支持机构服务利用率情况4“技术咨询”技术支持机构服务利用率情况5“技术仲裁”技术支持机构服务利用率情况6“参与法规标准的制定”技术支持机构服务利用率情况7“参与法规标准的宣传”技术支持机构服务利用率情况8“其他项目”技术支持机构服务利用率情况三、报告出具时间四、小结Ⅸ职能篇一、11项职能开展情况（一）11项职能总体开展情况1 11项职能的开展率2 11项职能的项目开展比例3 11项职能的项目落实程度4 11项职能的项目完成度（二）卫生行政许可职能履行情况1工作开展情况2职能开展情况（三）卫生监督检查职能履行情况1工作开展情况2职能开展情况（四）卫生监测与评价职能履行情况1工作开展情况2职能开展情况（五）案件查处职能履行情况1工作开展情况2职能开展情况（六）投诉举报处理职能履行情况1工作开展情况2职能开展情况（七）突发事件处置职能履行情况1工作开展情况2职能开展情况（八）重大活动保障职能履行情况1工作开展情况2职能开展情况（九）卫生监督稽查职能履行情况1工作开展情况2职能开展情况（十）卫生法制宣传职能履行情况1工作开展情况2职能开展情况（十一）卫生监督信息管理职能履行情况1工作开展情况2职能开展情况（十二）卫生监督培训管理职能履行情况1工作开展情况2职能开展情况二、主要专业职能开展情况1不同地区各级卫生监督机构医疗服务与公共卫生两大专业项目开展情况2不同地区各级卫生监督机构各专业开展情况三、小结

卫生监督体系是公共卫生体系的重要组成部分，是执行国家卫生法律法规，维护公共卫生秩序和医疗服务秩序，保护人民群众健康，促进经济社会协调发展的重要保证。在卫生监督体系三年建设情况评价的基础上，由中国卫生监督协会和复旦大学卫生发展战略研究中心牵头，组织原课题参与单位为课题组成员，以2007年至2012年的抽样调查资料与基本内容，对我国卫生监督体系建设现状进行调研和分析。本报告回顾了卫生监督体制改革与体系建设的历程、卫生监督体系在公共卫生体系中的定位和作用。基于“卫生监督体系建设现状调查与分析”课题调研数据，肯定了卫生监督体系建设取得的成效，针对卫生监督体系建设与发展中存在的问题进行了剖析，并为卫生监督工作如何适应社会、经济、卫生事业发展进行了初步探讨。