减灾救灾

前言

第一章中国自然灾害的基本情况

第一节中国自然灾害主要特点

一、灾害种类多

二、分布地域广

三、发生频率高

四、造成损失重

第二节中国自然灾害发展趋势

一、气候变化的影响

二、人为因素的影响

第二章改革开放前的救灾工作(1978年以前)

第一节救灾历史沿革

第二节20世纪50年代救灾工作

一、新中国成立初期救灾工作

二、人民公社体制下的救灾工作

第三节20世纪6070年代救灾工作

第三章改革开放后的救灾工作(19781999年)

第一节20世纪80年代救灾工作

一、救灾工作面临的挑战

二、救灾工作的改革

第二节20世纪90年代救灾工作

一、救灾工作面临的挑战

二、救灾工作的改革与发展

第三节改革开放后救灾工作的主要成就

一、切实保障受灾群众基本生活

二、初步建立救灾工作分级管理体制

三、规范了中央级救灾资金管理

四、推进救灾物资储备体系建设

五、引导受灾群众开展生产自救

六、社会互助互济蔚然成风

七、减灾救灾国际交流合作日益活跃

第四章新世纪救灾工作(2000年之后)

第一节救灾管理体制

第二节救灾应急保障

一、法规制度保障

二、应急预案建设

三、救灾资金保障

四、救灾物资储备

五、救灾装备保障

六、科学技术支撑

第三节灾情信息管理

一、灾害信息管理概况

二、灾害信息管理制度建设

三、灾害信息管理平台建设

四、灾情信息管理的成效

第四节救灾应急响应

一、及时启动救灾应急响应

二、紧急转移安置受灾群众

三、建立部门应急联动机制

四、保障受灾群众基本生活

第五节民房恢复重建

一、民房恢复重建原则

二、民房恢复重建程序

三、汶川地震农房重建

四、民房重建工作经验

第六节冬春生活救助

一、冬春救助工作概况

二、冬春生活救助标准

三、冬春救助管理制度

第七节救灾社会动员

一、救灾捐赠

二、救灾志愿服务

第五章综合减灾

第一节减灾历史沿革

第二节减灾十年活动

一、国际减灾十年委员会

二、国内减灾活动

三、国际减灾活动

第三节新世纪综合减灾

一、减灾组织机构建设

二、减灾法律法规体系

三、减灾工程项目建设

四、灾害监测预警体系

五、减灾科技支撑体系

六、减灾人才队伍建设

七、基层社区防灾减灾

八、减灾宣传教育工作

第六章减灾救灾国际合作

第一节积极推动国际减灾交流平台建设

第二节积极参与国际减灾救灾合作

一、国际人道主义援助行动

二、上合框架下的救灾合作

三、东盟框架下的减灾合作

四、其他框架下的减灾救灾合作

第三节推进国际减灾合作机制和机构建设

一、加入“空间与重大灾害国际宪章”机制

二、建立“国际减轻旱灾风险中心”

三、筹建“UNSPIDER北京办公室”

四、筹建“亚洲区域巨灾研究中心”

第七章减灾救灾工作面临的形势和任务

第一节面临形势

一、加强减灾救灾工作是应对各类自然灾害的客观要求

二、加强减灾救灾工作是构建社会主义和谐社会的重要任务

三、加强减灾救灾工作是各级政府应认真履行的重要职责

第二节基本要求

一、坚持以人为本，把握需求，在更高层次上提供服务

二、坚持围绕中心，融入全局，在更宽视野中精心谋划

三、坚持统筹协调，整合资源，在更广平台上凝聚力量

四、坚持固本强基，强化能力，在更实基础上科学发展

第三节主要任务

一、提高巨灾风险防范能力

二、健全区域和部门应急联动机制

三、加强防灾减灾人才队伍建设

四、加强灾害监测预警系统建设

五、加强城乡基础设施抗灾能力

六、加强救灾物资储备体系建设

七、提高减灾救灾科学技术保障水平

八、提高全社会防灾减灾意识

第八章救灾典型案例

第一节改革开放后特别重大自然灾害案例

一、1998年长江、松花江、嫩江特大洪涝灾害

二、2008年南方特大低温雨雪冰冻灾害

三、2008年“512”汶川特大地震

第二节改革开放后其他重大自然灾害案例

一、1988年云南澜沧、耿马、沧源地震

二、1991年江淮流域水灾

三、19992001年大旱灾

四、2003年新疆巴楚一伽师地震

五、2003年淮河流域水灾

六、2003年渭河流域水灾

七、2004年第14号台风

附录

减灾救灾工作政策法规

国家自然灾害救助应急预案

国家综合减灾“十一五”规划

《中国的减灾行动》白皮书中国的减灾行动

灾害应急救助工作规程

民政部救灾应急工作规程

自然灾害情况统计制度

救灾捐赠管理办法

汶川地震抗震救灾捐赠款物统计办法

海关总署关于印发《关于救灾捐赠物资免征进口税收的暂行办法》的通知

　　本书是新中国民政事业系列丛书之一。全书共分八章内容，具体介绍了中国自然灾害的基本情况，改革开放前的救灾工作(1978年以前)，改革开放后的救灾工作(19781999年)，新世纪救灾工作(2000年之后)，综合减灾，减灾救灾国际合作，减灾救灾工作面临的形势和任务，以及救灾典型案例。　　健全救灾工作分级负责、救灾经费分级承担的制度，分类管理、分缀负责，条块结合、属地为主的灾害应急救助管理体制，统一指挥、反应灵敏、协谪有序、运转高效的自然灾害四级应急响应机制，不断规范各项灾害应急救助工作规程。　　灾害救助内容和措施逐步拓展到灾害应急响应、灾民紧急转移安置、灾民生活救助、救灾捐赠、灾后恢复重建、备灾减灾等多个方面。初步建成了以救灾工作分级负则、救灾经费分级承担制度为基础，社会动员机制为补充，应急措施相配套的灾害应急救助体系。