中国特色社会主义公共管理研究

前言

绪论

第一章马克思主义经典作家视阈中的公共管理

第一节马克思主义创始人与公共管理的渊源

一、对旧秩序的批判和对新秩序的探求

二、马克思恩格斯公共管理思想的存在形式

第二节人的主体性在公共管理中的地位

一、理解人和解放人的根本方法

二、公共管理的“为人”性

第三节马克思恩格斯对公共管理的具体论述

一、公益性和服务性是公共管理的本质

二、无产阶级政府是“属于人民、由人民掌权的政府”

三、政府、市场与社会不是相互替代的“对手”

四、中央集权与地方自治应保持必要的平衡

五、公共财政是公共管理的经济基础

第二章传统治理模式转型与社会主义取向的确立

第一节没有“公共”的治理

一、皇权吞噬“公共性”

二、国家主导的外部治理

三、政府自身管理的随意性

第二节向西方寻求“真理”

一、传统体制内的改良

二、政治变革中的行政改造

三、“只问行政，不管主义”

第三节社会主义取向的公共管理

一、转向社会主义

二、建设一个全新的政权

第三章中国特色社会主义公共管理的形成与发展

第一节毛泽东的实践及其反思

一、新中国成立初期中国治理的概况

二、反思苏联模式

三、六十年代初的思考与调整

第二节中国特色社会主义命题下的变革

一、工作重心转移与公共管理改革的启动

二、改革经济社会管理体制与方式

三、社会主义市场经济体制及其影响

第三节中国特色社会主义公共管理的丰富发展

一、“三个代表”重要思想与公共管理

二、科学发展观与公共管理

第四章中国特色社会主义公共管理的总依据与总特征

第一节国情分析与历史方位判断

一、从环境分析到国情分析

二、社会主义历史方位的重新界定

三、从社会主义初级阶段再出发

第二节三重超越与整合

一、对中国传统文明的超越

二、对经典社会主义的发展

三、对西方文明的借鉴与吸收

四、塑造“合金型”社会主义

第三节中国公共管理的四维特征

一、“社会主义”的公共管理

二、“初级阶段”的公共管理

三、“中国特色”的公共管理

四、“进行时态”的公共管理

第五章以服务为核心的公共管理价值体系

第一节学理反思与重构

一、公共管理的价值之维

二、公共管理价值及其构成

三、公共管理价值的逻辑建构

第二节中国公共管理价值的内容分析

一、价值提炼与验证方法

二、多元价值的形成

三、“服务”外延的扩展

四、公共管理价值的横向比较

第三节价值失范、冲突与价值管理

一、公共管理的价值失范

二、公共管理的价值冲突

三、提高公共价值管理能力

第六章政党领导的多元多层公共管理主体

第一节公共管理主体的中国特色

一、领域“分化”与主体“分形”

二、政党一国家一社会分析法

三、独具特色的“社会组织”

四、公共管理主体的层次性

第二节公共管理的领导力量

一、党内权力关系与正式制度

二、功能定位与实现途径

三、政党转型与领导方式改进

第三节公共管理的主导力量

一、国家机关间关系的宪法基础

二、不同机关的公共管理职能

三、“多中心治理”中的“中心”

第四节官民互嵌、互惠与互适

一、从排斥论到合作论

二、政党、国家之于社会

三、社会之于政党、国家

第七章发展取向政府主导的公共管理职能

第一节公共管理职能研究的议题

一、职能：一个中国特色的概念

二、公共管理职能与政府职能

三、尚需深化的三个论题

第二节发展导向的政府

一、发展是硬道理

二、“发展主义”和“中等收入陷阱”

三、发展的“3.0版”

第三节政府主导的发展

一、“有形之手”的“五根手指”

二、利弊之辨

三、放弃还是完善？

第四节公共管理职能的新变化

一、政府职能的重新界定

二、职能“总量”稳中有升

三、职能“结构”趋于合理

第五节进一步转变政府职能

一、“两个转变”的内在联系

二、把握好三个关系与三个原则

三、“外压型”职能转变动力机制

……

第八章集分平衡动态调适的纵向公共管理关系

第九章统一管理规模适度的公共机构设置

第十章民意导向上下互动的公共管理过程

第十一章多样化的公共管理与公共服务方法

第十二章教育制度监督并重的公共权力防控机制

第十三章以顶层设计助推公共管理改革

参考文献

索引

后记

曾峻编著的《中国特色社会主义公共管理研究》首先界定了公共管理、公共行政等基本概念，确定分析对象的内涵和外延；其次在分析评价国内外研究状况的基础上提出构建中国特色社会主义公共管理学的必要性和可能性；再次结合马克思主义国家管理思想及其中国化进程、建国后特别是改革开放以来中国公共管理实践，探讨中国特色社会主义公共管理学的基础、形成、价值、体系等基本问题；接着从公共管理的要素、过程、行为与发展等方面深入揭示各个领域各个环节上中国公共管理的特色；最后研究中国经济社会转型转轨特点对中国公共管理的影响，以及如何通过公共管理变革促进经济社会变革，从而建立起与中国特色社会主义经济体制、文化体制和社会体制相协调的新型公共管理体制。本书稿首先界定了公共管理、公共行政等基本概念，确定分析对象的内涵和外延；其次在分析评价国内外研究状况的基础上提出构建中国特色社会主义公共管理学的必要性和可能性；再次结合马克思主义国家管理思想及其中国化进程、建国后特别是改革开放以来中国公共管理实践，探讨中国特色社会主义公共管理学的基础、形成、价值、体系等基本问题；接着从公共管理的要素、过程、行为与发展等方面深入揭示各个领域各个环节上中国公共管理的特色；最后研究中国经济社会转型转轨特点对中国公共管理的影响，以及如何通过公共管理变革促进经济社会变革，从而建立起与中国特色社会主义经济体制、文化体制和社会体制相协调的新型公共管理体制。【作者简介】曾峻，1968年出生。1991年毕业于湖北大学政教系，获法学学士学位。1997年毕业于复旦大学国际政治系，获政治学博士学位。现为中共上海市委党校（上海行政学院）教育长、教授，入选上海市领军人才。研究方向为公共管理基础理论、当代中国政府与行政。主持完成国家社科基金项目2项、省部级课题5项，发表论文70余篇。专著《公共管理新论：体系、价值与工具>获上海市哲学社会科学优秀成果奖（著作类）一等奖，《公共秩序的制度安排：国家与社会关系的框架及其运用》获上海市哲学社会科学优秀成果奖（著作类）三等奖，《关于稳步推进大部门体制改革的思考与建议》获上海市哲学社会科学内部探讨优秀成果奖。先后被评为上海市新长征突击手、上海市劳动模范、全国先进工作者。