转变发展方式背景下的基本公共服务均等化与减贫

前言

摘要

1 引言

1.1 问题的提出

1.2 研究目标与框架

1.2.1 研究目标

1.2.2 研究框架

1.3 技术路线与研究方法

1.3.1 技术路线

1.3.2 主要研究方法

2 转变发展方式与减贫

2.1 转变发展方式是中国中长期发展面临的重大任务

2.1.1 转变发展方式的背景

2.1.2 转变发展方式的内涵

2.1.3 转变发展方式的重要性和紧迫性

2.1.4 转变发展方式的战略意义

2.1.5 转变发展方式的主要任务

2.2 现有发展模式下经济增长的减贫效应减弱，亟待转变

2.2.1 关于经济增长与减贫的研究

2.2.2 现阶段中国经济增长与减贫的正关联度出现弱化

2.3 转变发展方式对中国减贫的影响

2.3.1 正面影响

2.3.2 负面影响

2.4 实现基本公共服务均等化是推动有利于减贫发展方式转变的关键内容

2.4.1 优化区域产业布局、投资布局，均衡经济发展的区域布局

2.4.2 加快推进实施主体功能区规划，并将区域扶贫政策与之相衔接

2.4.3 加强人力资源的培育和积累

2.4.4 最大限度地促进贫困人口广泛的就业参与

2.4.5 构建可持续发展的社会保障体系

2.4.6 促进合理分配，使发展的收益分配更加公平、利贫

3 基本公共服务均等化与减贫的理论分析

3.1 基本公共服务均等化的含义和特征

3.1.1 概念与内涵

3.1.2 范围与分类

3.1.3 基本公共服务均等化的基本特征

3.2 基本公共服务均等化的理论基础

3.2.1 西方社会学理论

3.2.2 马克思主义公平正义思想

3.2.3 以人为本的科学发展观

3.2.4 公其财耐、昆毕财砖和财砖职能转变的重要理念

3.2.5 新公共服务理论

3.3 基本公共服务均等化影响减贫的机制

3.3.1 减贫的相关理论

3.3.2 基本公共服务供给不足和非均等化是致贫的重要根源

3.3.3 基本公共服务均等化是减贫的重要基础性条件

3.3.4 基本公共服务均等化有利于减贫机制的长效化

3.4 国家财政在推进基本公共服务均等化与减贫中担负着重要职责

3.4.1 财政的一般职能作用n

3.4.2 财政在均等化与减贫当中的职能作用

4 中国政府以基本公共服务均等化推进减贫的政策、成效及面临的挑战

4.1 近年来基本公共服务均等化的主要政策

4.1.1 公共财政不断加大社会性公共服务、民生领域的资金投入

4.1.2 均衡性转移支付不断加大，重点向中西部贫困地区倾斜

4.1.3 加大对欠发达地区、贫困地区基础设施的投人

4.1.4 各项社会保障制度的建立、快速推进与制度完善

4.1.5 推进新医改，缓解“因病致贫、因病返贫”的问题

4.1.6 主体功能区规划及政策实施

4.1.7 缓解基层财政困难的“三奖一补”政策和建立县级基本财力保障机制

4.2 基本公共服务均等化政策对减贫的成效

4.2.1 基本公共服务均等化对减贫成效的总体评价

4.2.2 基本公共服务均等化对减贫成效的具体表现

4.3 当前我国基本公共服务均等化政策存在的主要问题及对减贫的影响

4.3.1 省际基本公共服务水平差距分析

4.3.2 城乡之间基本公共服务水平差距分析

4.3.3 不同社会群体之间基本公共服务差距分析

5 国外基本公共服务均等化与减贫的经验借鉴

5.1 发展中国家及发达国家公共财政减贫的实践

5.1.1 发展中国家公共财政减贫的实践

5.1.2 发达国家公共财政减贫的实践

5.2 发达国家和发展中国家基层政府公共服务支出实证分析

5.2.1 发达国家和发展中国家基层政府财政支出考察

5.2.2 发达国家和发展中国家基层政府财政收入考察

5.3 发达国家及发展中国家政府公共财政减贫实践对我国的启示

5.3.1 公共政策在减贫中发挥了重要的作用

5.3.2 从长期来看，公共服务均等化是减贫的主要手段

5.3.3 减贫重在推进城乡基本公共服务均等化

5.3.4 合理划分各级政府事权和财权是基本公共服务均等化和有效反贫困的重要前提

5.3.5 许多国家通过实施均等化的转移支付实现公共服务均等化的目标

6 以基本公共服务均等化为契机，调整和完善国家扶贫战略与政策

6.1 总体思路

6.2 基本原则

6.2.1 公平优先，兼顾效率

6.2.2 统筹兼顾，重点突破

6.2.3 政府主导，多方参与

6.2.4 明确责任，分级负责

6.2.5 分步实施，完善制度

6.3 相关政策建议

6.3.1 积极转变发展方式，将减贫目标融入经济发展之中

6.3.2 建立和完善城乡社会安全网

6.3.3 着力完善财政转移支付制度

6.3.4 做好基本公共服务均等化和国家扶贫的衔接

6.3.5 建立城乡统筹的一体化扶贫体系

6.3.6 积极推进基本公共服务供给机制创新

参考文献

中国经济改革开放30多年来高速增长，极大地推动了大规模减贫的实现。但近些年来，经济进一步增长所带来的减贫效应显著减弱，发展与减贫的关系趋于复杂而不确定，同时传统经济增长模式也产生了许多深层次的矛盾和问题。显然，中国的经济发展方式已经到了一个重要而深刻的历史转型期。减贫是一项综合性系统工程，需要与经济社会发展紧密结合。在新的历史时期，制定新的减贫战略与政策需要更加广阔的视野，着力于转变经济社会发展方式和促进基本公共服务均等化，积极推进扶贫机制和制度创新。
《转变发展方式背景下的基本公共服务均等化与减贫》研究的主要任务是：探讨转变发展方式的深刻内涵、总体要求，分析其对贫困地区和贫困人口的影响；分析基本公共服务均等化的具体内涵、其与减贫行动的内在关联，深入探讨两者的联动机制；就确立新的历史时期减贫战略与政策框架提出总体思路和一些政策建议。

《转变发展方式背景下的基本公共服务均等化与减贫》共分为六部分。第一部分是引言，提出研究的问题、研究的意义和必要性、研究的目标和基本内容框架。第二部分阐述转变发展方式与减贫，分析转变发展方式对贫困地区、贫困人群的影响。第三部分主要阐述基本公共服务均等化影响减贫的机制，阐明国家财政政策在推进基本公共服务均等化与减贫中应担负的重要职责。第四部分讨论中国政府以基本公共服务均等化推进减贫的政策、成效及面临的挑战。第五部分概述国外基本公共服务均等化与减贫的相关经验。第六部分为结论，提出未来应顺应转变发展方式的总体要求，并以基本公共服务均等化为契机，调整和完善下一个时期的国家扶贫战略与政策。