财税体制改革与国家治理现代化

前　言／1

第一章　财政与财税体制的全新定位／1

第一节　财政：从根本上摆正了位置／1

第二节　财税体制：同国家治理体系紧密对接／5

第三节　回归本意之举／8

延伸阅读　筑牢国家治理的财政基础和财政支柱

——学习中共十八届三中全会精神的体会／12

第二章　财税体制改革与全面深化改革／18

第一节　国家治理现代化：全面深化改革的总目标／19

第二节　从构筑其基础和支柱做起／24

第三节　建立现代财政制度／29

延伸阅读　财税改革：全面深化改革的突破口和主线索／33

奔向公共化的中国财税改革

——中国财税体制改革30年的回顾与展望／40

第三章　现代财政制度的基本特征／63

第一节　现代财政制度与公共财政制度一脉相承／63

第二节　基本特征之一：公共性／67

第三节　基本特征之二：非营利性／71

第四节　基本特征之三：规范性／73

延伸阅读　中国公共财政建设指标体系：定位、思路及框架构建／76

第四章　税收制度改革：着力于优化结构／95

第一节　失衡的现行税制结构／96

第二节　现行税制结构非改不可／99

第三节　理论思考：税制结构实质是税负分配结构／103

第四节　以增加直接税为主要着力点／110

延伸阅读　新一轮税制改革评述：内容、进程与前瞻／114

第五章　财政支出改革：稳定规模与调整结构并重／157

第一节　进入偏高状态的宏观税负／158

第二节　以“稳定税负”求得稳定支出／163

第三节　向民生领域支出倾斜／166

延伸阅读　把脉当前的中国财政走势／171

第六章　预算管理改革：实现真正的“全口径”／193

第一节　一个“老大难”问题／193

第二节　一再遭遇的难题／198

第三节　以透明倒逼规范／204

延伸阅读　着力打好规范收入分配秩序的硬仗／207

建立公开透明规范完整预算体制的基础在于实现“全口径预算管理”／215

第七章财政体制改革：坚守本来意义的“分税制”／220

第一节　由中央财政和地方财政的平衡状况说起／220

第二节　问题出在分税制走样了／224

第三节　基本结论：还是要回到分税制轨道／228

延伸阅读　“营改增”的功能定位与前行脉络／230

中共十八届三中全会关于深化财税体制改革的系统部署、全新定位标志着，财政与财税体制将作为国家治理体系的一个重要组成部分，同国家治理的现代化进程联系在一起，在彼此交融、相互促进的更高平台上、更广范围内发挥基础性和支撑性作用。以此为出发点，本书站在国家治理的总体角度，理论与实践相结合，全面系统地分析了新一轮财税体制改革的基本目标、基本内容和行动路线。【作者简介】高培勇，1959年1月生，经济学博士。中国社会科学院学部委员，中国社会科学院财经战略研究院院长、教授、博士生导师。曾在英国卡迪夫大学商学院做高级访问学者。兼任中国税务学会副会长、国务院关税税则委员会专家咨询委员会委员、劳动和社会保障部专家咨询委员会委员、中国财政学会常务理事、中国审计学会常务理事、中国国际税收研究会副会长、中国税务咨询协会理事、中国成本研究会秘书长等职务。享受国务院颁发的政府特殊津贴。先后荣获中国社会科学院优秀研究成果奖、北京市哲学社会科学优秀成果奖、教育部人文社会科学优秀成果奖、国家社会科学基金优秀成果奖、国家优秀教学成果奖等数项大奖。代表性著作有《国债运行机制研究》、《市场化进程中的中国财政运行机制》、《公共经济学》等，并在《经济研究》、《人民日报》、《税务研究》、《财贸经济》等报刊发表重要论文数十篇。