民生为本

总报告着力改善民生、提升基本公共服务水平的基本战略研究一、新世纪以来保障和改善民生的进展与成就二、当前民生领域的主要问题和挑战三、未来改善民生和基本公共服务的原则与方向四、基本公共服务各领域需要优先实施的政策和改革五、加强基本公共服务的共性基础制度建设六、完善民生和基本公共服务的监测评估及改革推进方式专题一促进城乡基本公共服务均等化问题研究一、城乡基本公共服务均等化的进展及政策评述二、城乡二元公共服务体制的主要问题及其影响分析三、推进城乡基本公共服务均等化的目标四、推进城乡基本公共服务均等化的政策选择专题二流动人口公共服务研究一、完善流动人口公共服务的重大意义二、农民工公共服务取得的主要进展三、农民工在城市享受公共服务存在的主要问题四、完善农民工公共服务的思路和建议专题三促进就业与构建和谐劳动关系问题研究一、当前我国就业和劳动关系的现状研究二、影响就业和劳动关系的深层次原因分析三、促进就业与构建和谐劳动关系的政策建议专题四解决关键问题，加快推进教育事业改革和发展一、近中期教育事业存在的关键问题和发展优先序分析二、聚焦关键问题，从投入、教师和学生资源三方面推进义务教育优质资源均等化三、完善配套制度，使中等职业教育逐渐成为普及高中阶段教育的依托四、有条件的地方以自身财力为主，提高所有人群接受普通高中教育的机会五、用好财政资金，促进学前教育按需发展专题五医疗卫生体制改革近期的主要进展、面临的问题及解决思路一、医疗卫生领域面临的主要问题及近期的改革目标二、近期医疗卫生体制改革总体进展顺利，但也暴露出一些深层次的问题三、改革面临的各种问题源于方案设计与实施两个层面，还受到各种既得利益的影响四、当前医疗卫生体制改革面临的新挑战五、对完善医疗卫生体制改革的建议专题六有保有控，完善社会保障体系一、在实现广覆盖以后，突出问题是群体间差别大、安全性低、费用高和对社会各方的不当激励二、现行社会保障体系不适应人口转型、经济转型和社会转型三、未来五年，要优先解决社会保障体系中不利于就业促进、城乡一体化和家庭巩固的问题专题七进一步完善我国住房保障体系研究一、我国住房保障制度建设历程二、我国住房保障制度发展现状三、当前我国住房保障性制度存在的问题和成因四、国际住房保障制度体系的经验借鉴五、新时期保障性住房的基本认识与总体思路六、配套政策措施专题八完善基本公共服务推进方式研究一、理顺政府与市场的关系，坚持政府主导，合理发挥市场作用二、理顺政府与社会的关系，鼓励并规范民间和社会力量参与公共服务的提供三、理顺政府间关系，促进区域之间基本公共服务均等化四、完善公共投入方式和定价机制，确保公众特别是中低收入群体受益五、完善对公共部门的激励和约束机制，提升服务质量和效率六、把握好“度”，完善调整机制七、完善改革的实施方式专题九基本公共服务均等化与财政管理体制改革一、基本公共服务的范围、均等化标准和进程设计二、分税制改革的成就与财政管理体制现状三、现行分税制财政体制存在的主要矛盾、问题及原因分析四、以基本公共服务均等化为目标继续改革和完善分税制财政体制的建议附录专题十土地出让收入与民生建设研究一、土地出让收入增长的特点与来源二、土地出让金的支出结构与盈余三、土地出让收益的使用结构与变化四、土地收支政策演变五、土地出让收入制度及其收支管理存在的主要问题六、促进土地出让收入分配用于民生建设的政策建议专题十一基本公共服务评估与监测指标体系研究一、政府公共服务演变与比较二、基本公共服务均等化方面的进展三、民生和公共服务相关指标体系四、对中国民生指数进一步改进的建议

　　建立健全公共服务体系和促进基本公共服务均等化是“十二五”规划确定的改善民生的重要途径，对于促进社会和谐和可持续发展具有重要意义。未来改善民生和基本公共服务，需以“稳步扩大支出，尽快覆盖全民，着力均等机会，努力缩小差距，切实提高效率”为基本政策方向，改革完善就业、教育、医疗卫生、社会保障、住房等各领域的基本公共服务。　　民生和基本公共服务不同领域有不同的特点和规律，面临的具体问题也各不相同。本书针对各个领域分别加以分析和研究，提出了相应的改革建议。