城市治理创新的逻辑与路径

导论 探寻城市治理创新的逻辑

第一章 基于国家治理体系现代化的城市治理创新

一 城市治理在国家治理体系现代化中的战略定位

（一）国家治理体系的现代转型

（二）现代国家治理体系成长的内在张力

（三）现代城市治理的风险

二 后城市化时代城市治理面临的现实挑战

（一）城市发展导向：增长中心与城市经营后遗症

（二）城市管理体制：城乡同构与管理碎片化

（三）城市管理过程：行政化、封闭化的运行机制

三 城市善治：城市治理创新的愿景

（一）西方“城市治理”的兴起

（二）城市善治的内在逻辑

（三）基于善治愿景的城市有效治理

第二章 城市治理创新的上城样本

一 城市治理创新的杭州经验

（一）民主促民生的城市治理理念

（二）多元复合的治理结构

（三）参与式治理的运行机制

二 城市复合联动治理的上城模式

（一）城市治理创新成果的集大成者

（二）品质化服务、精细化管理的城市治理目标

（三）上城区城市复合联动治理体系的特色

三 城市复合联动治理体系的核心要素

（一）回应

（二）服务

（三）责任

（四）参与

（五）联动

（六）共享

四 城市复合联动治理体系的运行机制

（一）党政主导：议程引领与机制保障

（二）多元复合：构建开放性的治理结构

（三）整合联动：重构城市治理的运行逻辑

（四）跨界协同：培育民主治理机制

第三章 城市经济转型与城市治理创新

一 后工业时期城市经济转型升级的一般趋势与国际经验

（一）城市经济发展的一般趋势

（二）城市经济服务化

（三）都市区多中心网络化

（四）城市经济转型中的治理创新经验

二 工业化、城市化进程中的杭州中心城区经济转型升级

（一）县域经济向城市经济转型

（二）城市经济的新形态——楼宇产业

（三）行政区划调整与都市区格局

（四）营造创业发展环境

三 上城区知识密集型服务业发展与经济转型升级

（一）上城区产业结构和空间结构双转型

（二）上城区现代服务业三 螺旋结构设想

（三）知识密集型服务业助推城市功能升级

第四章 城市复合联动治理中的基层党组织角色功能创新

一 城市复合治理体系现代化进程中的基层党组织

（一）城市复合治理创新与基层党组织建设面临的新形势

（二）城市复合治理创新与基层党组织建设面临的新任务

（三）城市复合治理创新与基层党组织建设面临的新问题

二 上城区“双网双服务”实践及其启示

（一）“双网双服务”的主要做法

（二）“双网双服务”的主要启示

三 基于城市治理体系现代化的基层党组织建设

（一）着眼城市治理体系现代化创新基层党建工作理念

（二）增强基层党组织引领城市复合治理创新的能力

（三）提升基层党组织服务、统筹、协调能力

（四）扩大组织覆盖和党的工作覆盖面

（五）健全基层党建工作机制

（六）完善基层党建工作的保障机制

第五章 城市复合联动治理中的公共服务体系创新

一 城市化进程中的地方政府公共服务挑战

（一）流动人口的挑战

（二）老龄化的挑战

（三）公共服务供给能力的挑战

二 服务导向的公共事务治理创新之道

（一）公共服务标准化：政府职能的再优化

（二）公共服务标准化与信息技术平台的整合创新

（三）激发社会参与：公共服务的多元供给创新

三 公共服务供给创新模式及其对政府治理变革的影响

（一）服务标准化推动了服务型政府建设

（二）公共服务回应机制增进了政府与居民的信任合作

（三）社会活力的激发促进了治理结构的开放化

（四）信息技术整合推动形成了城市智慧治理

第六章 城市复合联动治理中的公共安全体系创新

一 城市公共安全治理：理论基础与实践挑战

（一）城市公共安全的内涵与特征

（二）城市公共安全治理及其挑战

二 “服务社区、常态联控”：上城区公共安全治理实践

（一）治理导向：从管制优先到服务为本

（二）治理体制：从依赖政府治理到立足社区自治

（三）治理机制：从条块分割到复合联动

（四）治理重心：从应急处置到常态防控

三 上城实践：从“有准备的社区”到“有准备的城市”

四 上城经验与城市公共安全治理创新再出发

第七章 城市复合联动治理中的民主治理机制

一 城市治理模式变迁中的民主发展

（一）城市民主的历史形态与当代价值

（二）中国城市化进程中的民主治理及其挑战

（三）治理创新与我国城市民主发展的新契机

二 作为一种城市治理方式的上城民主实践

（一）治理型民主：寻求合法性和有效性的平衡

（二）上城区的民主治理形式探索

（三）上城区民主治理实践的创新意义

三 走向治理民主：城市复合治理的民主化路径

（一）多元参与：确立市民作为城市主人和城市

治理主体地位

（二）民主协商：构建多层次制度化的协商治理体系

（三）生活政治：强化城市民主治理的微观基础

第八章 城市复合联动治理中的协同治理机制

一 社会再组织化和城市复合治理体系的建构

（一）我国城市社会治理体制的历史演变

（二）上城区城市复合治理的探索实践

二 城市复合联动治理的协同机制分析

（一）项目化联动协同

（二）行业化联动协同

（三）社企化联动协同

（四）社会化联动协同

（五）整体性联动协同

三 城市复合联动治理的协同机制问题探析

（一）城市复合治理体系建构难度不小

（二）社会组织的服务功能亟待加强

（三）重考核创建轻社情民意传导问题依然存在

（四）基层治理人才制约问题明显

（五）政府购买公共服务的质量有待提高

四 健全城市复合联动治理协同机制的创新思路

（一）强化城市治理的制度化、规范化和程序化

（二）强化枢纽型社会组织培育

（三）不断创新城市治理技术与方式

（四）提高城市治理的公众满意度

（五）强化考核指标和机制的民意决定作用

第九章 城市复合联动治理中的公共参与机制

一 复合治理中的公众参与

（一）公众有效参与：复合治理的内在要求与动力

（二）公众参与的扩大化：复合治理的契机

（三）上城区城市治理创新实践中的公众参与

二 公众参与载体的建构：功能设定与实现形式

（一）公众参与载体的功能设定

（二）载体的实现形式：组织形态多样化

三 上城区公众参与载体的构建及其运行

（一）“湖滨晴雨”工作室的打造及其运行

（二）“睦邻驿站”服务平台的建构及运行

（三）上城区公众参与载体的运行成效

四 公众参与载体运行中存在的问题

（一）公众参与的有效性不足

（二）政府的角色定位不明确

（三）社会组织的独立性和公益性不足

五 推进公众参与载体有效运行的路径思考

（一）转变政府理念，引导和扩大公众深度参与

（二）健全参与制度，完善公众有效参与机制

（三）加强制度建设，健全复合治理平台的制度规范

（四）探索有利于复合治理的协商制度体系

第十章 城市复合联动治理中的微观运行机制

一 城市社区治理创新的趋势及现实挑战

（一）从单位制到社区制

（二）社区治理模式的探索与演进

（三）社区治理模式面临的现实挑战

二 城市复合联动治理下的社区治理创新

（一）打破壁垒：建立社区合作治理机制

（二）智能化管理：完善5A社区立体化服务模式

（三）重点突破：创新基层自助服务机制

（四）居民导向：“四评一结合”的社区考评机制

三 上城区社区治理模式创新实践的启示

（一）创建多元主体复合治理结构

（二）构建服务居民为取向的治理互动机制

（三）探索合作共治的公共产品供给机制

（四）健全社区建设的运行机制

第十一章 城市复合联动治理中的技术创新路径

一 技术创新在城市复合联动治理中的比较优势

（一）大部制整合：政府组织重塑与整体性治理

（二）议事协调机制再造：政府过程整合与整体性治理

（三）数字化链接：政府技术工具优化与整体性治理

二 上城区整体性治理实践的互联网重塑

（一）城管执法智能管控平台：单一部门的智能化治理

（二）“平安365”网络化管理：政府间的协同性治理

（三）“居家服务无忧在线平台”：政府与社会间的开放型治理

三 复合联动治理：技术与政治的相互作用

（一）信息通信技术驱动的治理变革

（二）信息通信技术的策略性运用

（三）上城经验审视：技术与权力的融合

（四）复合联动治理技术创新的发展方向

后记

《城市治理创新的逻辑与路径》以杭州市上城区的探索实践为研究个案，就中国城市治理创新实践的发生机理和推进机制，创新实践的成效及其存在的问题，以及在推进国家治理体系和治理能力现代化的大背景下深化城市治理创新的现实路径进行了初步的探讨。

何显明编*的《城市治理创新的逻辑与路径》以 杭州市上城区的探索实践为研究个案，就中国城市治 理创新实践的发生机理和推进机制，创新实践的成效 及其存在的问题，以及在推进国家治理体系和治理能 力现代化的大背景下深化城市治理创新的现实路径进 行了初步的探讨。