中国社会保障30年

序

第一章综论：一场伟大的改革实践

1.1引言

1.2社会保障改革的历程

1.2.1社会保障制度变革前的准备（1978--1985年）

1.2.2为国有企业配套，新制度缓慢生长（1986--1992年）

1.2.3为市场经济改革服务，制度急剧变革（1993--1998年）

1.2.4新型社会保障制度进入全面建设时期（1998年以来）

1.3制度变迁的基本特征

1.3.1在复杂的时代背景下推进改革

1.3.2采取渐进改革的方式与策略

1.3.3全面重塑整个社会保障体系

1.3.4制度变革的内容异常深刻

1.4对社会保障改革的评估

1.4.1评估社会保障制度变革的客观指标

1.4.2对社会保障制度变革与新制度的评估

1.5社会保障改革的成就与问题

1.5.1社会保障改革的成就

1.5.2社会保障改革中的主要问题

1.6社会保障改革的中国经验

第二章养老保险制度的改革与发展

2.1改革进程与关键事件

2.1.1改革前养老保险制度的简要回顾

2.1.2传统退休养老制度变革的背景与原因

2.1.3从企业保险到社会统筹（1986--1995年）

2.1.4从社会统筹到统账结合（1995年至今）

2.2制度建设与发展成就

2.2.1城镇企业职工养老保险制度改革成就

2.2.2机关、事业单位养老金制度改革成效

2.2.3农村养老保险制度建设成效

2.3改革中的主要问题与面临的挑战

2.3.1改革中的主要问题

2.3.2面临的主要挑战

2.4可供选择的发展方向

2.4.1坚守公平、正义、共享的核心价值理念

2.4.2以免除老年后顾之忧、确保老年人生活质量为追求目标

2.4.3构建以缴费型基本养老保险制度为主体的养老保障体系

2.4.4实行统筹兼顾、循序渐进、增量改革

2.4.5老人老办法，新人新办法，做好新旧制度之间的衔接

第三章医疗保障制度的改革与发展

3.1改革历程与关键事件...

3.1.1劳保医疗、公费医疗向职工基本医疗保险的转型

3.1.2从农村合作医疗到新型农村合作医疗的制度变迁

3.1.3城镇居民医疗保障制度的试点和发展

3.1.4城乡居民医疗救助制度的发展

3.2制度建设与发展成就

3.2.1医疗保障社会化取得重要成效

3.2.2医疗保障费用分担机制得到确立

3.2.3保障对象的就医选择权在扩大

3.2.4多元并存的医疗保障体系初步形成

3.2.5医疗保障制度向覆盖全民方向快速迈进

3.2.6“多改并举”思路得到确立，医疗卫生体系建设取得成效

3.3发展中的主要问题和面临的挑战

3.3.1医疗保险制度存在的主要问题

3.3.2医疗保障制度建设面临的主要挑战

3.4可供选择的发展方向

3.4.1目标模式全民健康保险

3.4.2制度建设与发展的渐进之路

3.4.3医疗保障制度的优化

第四章社会救助制度的改革与发展

4.1改革进程与关键事件

4.1.1社会救助改革的简要进程

4.1.2社会救助改革中的关键事件

4.2社会救助的发展成就

4.2.1国民的基本生活保障权益初步得到确立

4.2.2社会救助体系框架初步形成

4.2.3社会救助法制化、信息化建设取得了重要进展

4.2.4社会救助力度持续增强，发挥的作用越来越大

4.3发展中的主要问题与面临的挑战

4.4建立健全的综合型社会救助体系

4.4.1全面确立国民的社会救助权益

4.4.2积极促进城乡社会救助一体化

4.4.3从最低生活保障走向综合援助

4.4.4建立中央与地方政府责任分担机制

4.4.5增进社会救助制度的积极功能

第五章社会福利制度的建立与发展

5.1改革进程与关键事件

5.1.1综论

5.1.2老年人福利

5.1.3残疾人福利

5.1.4妇女儿童福利

5.1.5职工福利

5.2社会福利的发展成就

5.3发展中的主要问题与面临的挑战

5.4从补缺型福利走向普惠型福利

5.4.1中国社会福利事业的发展目标

5.4.2发展新型社会福利事业的主要措施

第六章住房保障制度的改革与发展

6.1改革历程与关键事件

6.1.1第一阶段全价售房和补贴售房试点阶段（1978--1985年）

6.1.2第二阶段提高租金和住房补贴阶段（1986--1990年）

6.1.3第三阶段以售带租阶段（1991--1993年）

6.1.4第四阶段全面推进房改阶段（1994--1998年6月）

6.1.5第五阶段一住房分配货币化阶段（1998年7月--2007年7月）

6.1.62007年之后的发展市场调控与住房保障并重

6.2制度建设与发展成就

6.2.1城镇居民住房条件显著改善

6.2.2住房保障体系框架初步形成

6.3发展中的主要问题与面临的挑战

6.3.1发展中的主要问题

6.3.2面临的主要挑战

6.4可供选择的发展方向

6.4.1正确引导住房消费，改变住房自有率的评价指标

6.4.2理顺三位一体的住房供应体系，实现住有所居、各得其所

6.4.3明确政府在各项住房制度中的责任

6.4.4加快住宅立法，切实维护居民居住权益

第七章其他社会保障制度的建设与发展

7.1失业保险制度的建设与发展

7.1.1失业保险制度的初创：待业保险

7.1.2失业保险制度的确立与发展

7.1.3特殊的失业保障下岗工人基本生活保障制度

7.1.4失业保险制度的发展成就

7.1.5失业保险制度的发展方向

7.2工伤保险制度的变革与发展

7.2.1工伤保险制度的回顾

7.2.2工伤保险制度改革及成就

7.2.3工伤保险制度走向定型

7.2.4工伤保险制度的发展和完善

7.3军人保险制度的建立与发展

7.3.1军人保险的简要进程

7.3.2军人保险制度建设的成就

7.4教育福利制度的变革与发展

7.4.1教育福利与教育经费

7.4.2义务教育福利

7.4.3高等教育福利

7.4.4其他教育福利

7.4.5教育福利事业的发展取向

第八章补充保障系统的建设与发展

8.1企业年金的发展

8.1.1企业年金发展的简要历程

8.1.2企业年金与税收优惠政策

8.1.3企业年金发展中的问题与方向

8.2慈善事业的发展

8.2.1慈善组织的发展

8.2.2慈善组织的资源募集

8.2.3慈善事业法规政策的发展

8.2.4慈善事业的管理和监督

8.2.5慈善事业的发展与社会保障

8.3商业保险的发展

8.3.1保险业务的全面恢复

8.3.2保险经营主体的发展

8.3.3保险业务的发展

8.3.4保险法制和监管的发展

8.3.5商业保险的发展与社会保障

第九章中国柱会保障的未来发展

9.1时代背景与基本任务

9.1.1时代背景

9.1.2面临的挑战

9.1.3建设社会保障制度的基本任务

9.2发展理念、基本原则与相关关系

9.2.1坚实公平、正义、共享的价值理念

9.2.2切实遵循六项基本原则

9.2.3妥善处理六大基本关系

9.2.4着力实现相关政策体系的良性互动

9.3发展目标、步骤与措施

9.3.1发展目标：公平、普惠、可持续的社会保障体系

9.3.2发展步骤：三步走战略及其目标任务

9.3.3支撑社会保障可持续发展的重大措施

9.4深化体制改革与强化基础建设

9.4.1深化体制改革的目标与措施

9.4.2强化社会保障的基础建设

9.5中国模式与基本保障制度的优化

9.5.1建设中国模式社会保障制度

9.5.2基本保障制度的优化

9.6迈向中国特色的社会主义福利社会

附录1：中国社会保障制度改革30年重要事件索引（19782008年）

附录2：中国社会保障改革30年政策法规索引（1978～2008年）

　　中国社会保障改革的内容是如此丰富，经历的过程是如此复杂，要在一本书中全面回顾和总结30年所走过的历程，并非易事。我所能做到的，只是尽可能准确地描述这场伟大改革实践的客观进程，再加上个人长期以来通过调研得来的一点心得而己。感谢我的弟子们，他们帮助收集了与本书相关的政策法规、数据文献资料等，为本书做了很有价值的工作。最后还想强调的是，中国30年改革开放，已经创造了举世公认的经济增长奇迹；中国未来的改革与发展，也必定能够创造出同样辉煌的社会发展奇迹，而社会保障体系的健全与完善，将是中国社会发展奇迹的主体标志。因此，尽管中国现阶段存在着发展失衡、分配不平等和制度残缺等弊端，社会保障所面临的挑战与困难很多，深化改革的任务非常艰巨，制度建设任重而道远，但这一制度正在以往改革的基础上，快步进入定型、稳定、持续的发展轨道，最终必然会走向中国特色的社会主义福利社会。