中国村级债务调查

序言

导论

第一篇 现状篇

第一章 村级债务的规模和结构

一、村级负债的规模已经较大，且分布不均衡

二、阶段性特征：村级债务的形成时间比较集中且呈增加态势

三、来源结构：债权主体由以金融机构为主到多元化

四、用途结构：办企业、缴税费和兴建基础设施是主要用途

五、主要发现与结论

第二章 村级组织的债务负担、偿还情况和影响因素分析

一、相当部分村级组织债务负担水平高，财务压力沉重

二、村级组织债务化解速度较慢，且不同地区进展不一

三、村级偿债能力较低，直接制约了债务化解进度

第三章 村级债务形成原因分析

一、政绩考核体制不科学

二、公共财政缺位

三、乡村治理机制不合理

第二篇 调查篇

第四章 江苏省仪征市村级债务调查报告

一、村级债务现状

二、村级债务形成的原因

三、村级债务化解情况和采取的措施

四、结论与建议

第五章 河北省栾城县村级债务调查报告

一、村级组织债务规模

二、村级债务结构分析

三、村级组织负债原因分析

四、化债措施

第六章 湖北省成丰县村级债务调查报告

一、村级债务发展轨迹

二、村级债务清理核实及锁定情况

三、化解村级债务的主要做法

三、村级债务化解情况和存在的困难

第三篇 专题篇

第七章 村办企业负债及其化解

一、村办企业负债的基本情况

二、村办企业的债务形成具有明显的阶段性

三、村办企业债务形成的原因

四、积极化解村办企业债务

第八章 农村基础设施供给与村级债务风险

一、农村基础设施建设取得了重要进展

二、农村基础设施建设给村级组织带来了沉重的债务负担

三、化解农村基础设施建设负债的基本思路

第九章 村级债务与农村“一事一议”

一、试点情况及其意义

二、存在的问题和原因

三、进一步发挥农村“一事一议”管理制度的积极作用

四、塑造“一事一议”的制度环境

第十章 垫缴税费与村债化解

一、垫缴税费是村级负债的重要原因之一

二、垫缴税费形成的负债问题已成为一个死扣

三、需要明确的几个问题

四、几点政策建议

第十一章 村级组织的教育负债及其化解

一、村级教育负债问题值得重视

二、负债成因

三、农村义务教育负债造成了严重的不良后果

四、积极化解农村义务教育债务

第四篇 对策篇

第十二章 化解和防范村级债务的思路和措施

一、解决村级债务问题面临的新背景

二、化解村级债务的思路

三、建立化解村级债务的体制机制

附录 10个样本村的村级债务案例调查报告

山东省临朐县五井镇黄崖头村

河北省隆化县七家镇孤山村

陕西省延安市柳林乡某村

山东省潍坊市寒亭区河滩镇王伯村

山西省山阴县岱岳乡麻疃村

甘肃省酒泉市临水乡中渠村

北京市平谷区东高村镇西高村

江苏泰兴县泰兴乡东城村

湖南省常德县钱家坪乡砂田溪村

云南省腾冲县滇滩镇联族村

参考文献

后记

《中国村级债务调查》作者为了解村级债务的基本情况，对分布在30个省(直辖市、自治区)的223个村的经济发展和村级负债基本情况进行了调查。该调查覆盖面广，样本具有较好的代表性。为深入了解村级债务的形成原因、特点和各地的化解办法，作者开展了对湖北省咸丰县、江苏省仪征市、珂北省栾城县的案例调查，并撰写了案例报告。为深入探寻村级债务的形成机制、影响、可能的化解办法，作者还进行了对21个村的现场调查。针对影响村级负债的主要因素，还对村办企业负债、农村基础设施建设负债、垫缴税费负债、教育负债、农村公共财政、农村“一事一议”制度等问题与村级负债之间的关系进行了专题分析。