建设环境友好型社会中的政府环境责任研究

导论

一、研究的缘起

（一）环境危机日益严重

（二）建设环境友好型社会凸显政府的环境责任

（三）维护公民利益需要强化政府环境责任

二、国内外研究现状述评

（一）国外学者对政府环境责任问题的研究

（二）国内学者对政府环境责任问题的研究

三、研究类型和研究方法

（一）研究类型

（二）研究方法

四、结构安排与可能的创新

（一）结构安排

（二）创新之处

第一章 政府环境责任的重要性

一、政府环境责任及其相关概念约定

（一）责任之概念阐释

（二）政府责任之概念解析

（三）政府环境责任之概念界定

二、政府环埔责任的理论依据

（一）社会契约理论

（二）环境权理论

（三）公共信托理论

（四）环境的世代问衡平论

三、强化政府环境责任的现实意义

（一）强化政府环境责任是建设环境友好型社会的

重要途径

（二）强化政府环境责任是维护公众环境利益的

内在要求

（三）强化政府环境责任是驳斥“中国环境威胁论”的

有效举措

（四）强化政府环境责任是构建责任政府的

题中应有之义

第二章 政府环境责任的构成

一、政府环境政治责任

（一）政府环境政治责任：概念厘定

（二）政府环境政治责任：类型划分

（三）政府环境政治责任：保障机制

二、政府环境行政责任

（一）政府环境行政责任：概念界定

（二）政府环境行政责任：类型划分

（三）政府环境行政责任：保障机制

三、政府环境法律责任

（一）政府环境法律责任：概念界定

（二）政府环境法律责任：类型划分

（三）政府环境法律责任：保障机制

四、政府环境道德责任

（一）政府环境道德责任：概念设定

（二）政府环境道德责任：类型划分

（三）政府环境道德责任：保障机制

第三章 当代中国政府环境责任的发生

一、当代政府环境责任发生的总体性情境

（一）国内背景

（二）国际经验

（三）国际政治的绿化趋势与中国参与

二、当代中国政府环境责任的基本目标

（一）价值目标：环境友好的公民社会

（二）规范要求：健全的政府环境管理制度

（三）外在表现：规范的环境管理行为

第四章 强化当代中国政府环境责任的动因

一、环境问题的经济学还原

（一）作为人类经济活动产物的环境问题

（二）环境问题产生的经济根源及其市场失灵

（三）环境外部性问题应对中的政府失灵及其成因

二、中国语境下环境问题的政治解决：强化政府环境责任

（一）环境友好型社会的内涵

（二）环境友好型社会的政府特征

（三）政府环境责任缺失的表现、后果及成因

第五章 强化当代中国政府环境责任的路径

一、政府能力建设：奠定政府环境责任的能力基础

（一）科学决策能力

（二）执行能力

（三）利益协调能力

（四）危机管理能力

二、责任嵌入：搭建政府环境责任的制度框架

（一）政治领域的嵌入：重视事前行为指导

（二）经济领域的嵌入：重视科学发展

（三）文化领域的嵌入：重视生态文明

（四）社会领域的嵌入：发扬环境民主，培育环境自治

三、多元问责：构建政府环境责任的问责机制

（一）立法机关的政治问责机制

（二）司法机关的法律问责机制

（三）传媒与公众的社会问责机制

（四）行政机关的行政问责机制

四、合作治理：形成政府环境治理的善治局面

（一）环境善治与多元参与

（二）跨区域环境合作治理

（三）全球合作治理

第六章 当代中国政府环境责任的评价

一、政府环境责任评价及其相关概念厘定

（一）评价

（二）政府评价与政府环境责任评价_

二、政府环境责任评价价值取向的理论基础

（一）人地关系论

（二）容忍区理论

（三）环境经济学

三、政府环境责任评价价值取向的基本构成

（一）政府环境责任评价的基本取向——可持续发展

（二）政府环境责任评价的核心诉求——环境友好

（三）政府环境责任评价的客观标准——代际公正

四、政府环境责任评价的指标体系

（一）政府环境责任评价指标体系建立的原则

（二）政府环境责任评价体系的理论模型

（三）政府环境责任评价指标体系的构成指标

结论

一、本书的基本观点

二、本书研究的局限

三、有待进一步研究的问题

主要参考文献

后记

政府环境责任是当代中国因生态环境问题日益严重而凸显出来的重大问题。《环境治理与生态权益论丛：建设环境友好型社会中的政府环境责任研究》立足构建环境友好型社会这一战略目标和现实背景，从政府环境责任的重要性、政府环境责任构成、当代中国政府环境责任发生的总体性情境和基本目标切入、着重分析了当代中国政府环境责任缺失的表现及成因、深入论证了强化当代中国政府环境责任的路径，尤其强调必须把当代中国政府环境责任评价体系作为一个可以量化的工具，并对这个体系结构初步进行了归纳阐述。
　　《环境治理与生态权益论丛：建设环境友好型社会中的政府环境责任研究》内容逻辑清晰、系统深入、紧密结合实际情况，对各级政府管理者、决策者、相关领域的研究人员及高等院校政治学、行政管理等相关专业的教师和学生有重要的参考价值。

概而言之，国内学者关于政府环境责任的研究主要集中于政府如何更好地进行生态环境保护和治理等应用对策性问题的研究。这些研究直接为中国中央和地方政府提供了一定的政策参考。遗憾的是，国内学者直接使用政府环境责任这样的术语的相关研究成果相对较少（张建伟的《政府环境责任论》一书是这方面为数不多的代表性成果之一），而且对于政府环境责任方面的基础研究（如政府环境责任的概念、构成）显得更为薄弱。这些都是许继芳专著的《建设环境友好型社会中的政府环境责任研究》第一章和第二章侧重从基础研究方面试图解决的原理性问题。国内学者所提出的政府环境治理方面的政策建议有一定的可行性，但相对显得零散和缺乏系统性，本书在研究强化政府环境责任的路径时尝试着提出相对系统完整的具有可操作性的应对方案，以便在一定程度上弥补这一缺憾。