上海家庭政策蓝皮书

序

第一章 社会变迁与家庭政策的发展

一、研究意义

（一）时代变化和社会发展的必然要求

（二）加强和创新社会治理体系的重要内容

（三）构建发展型家庭政策体系的有效途径

二、研究背景

（一）改革开放以来的社会变迁

（二）改革开放以来的家庭变化

（三）社会转型时期家庭面临的风险和挑战

三、国外家庭政策的界定及发展

（一）国外家庭政策的界定

（二）不同福利体制下的家庭政策类型

四、我国家庭政策的界定及发展

（一）我国家庭政策的界定

（二）我国家庭政策的发展

五、构建我国家庭政策的建议

（一）从国家长远战略发展角度制定家庭政策

（二）形成源头支持和上游干预

（三）推动家庭的可持续发展

第二章 婚姻政策及婚姻焦虑现象

一、婚姻法立法进程演变

二、婚姻法及相关政策制定存在的问题

（一）现行婚姻法存在的不利因素

（二）相关政策制定缺乏婚姻保护视角

（三）必要的家庭照料政策缺位

三、现代社会的婚姻焦虑现象

（一）婚姻焦虑的界定及其表现

（二）婚姻焦虑产生的社会原因

四、婚姻政策调整的必要性和方向

（一）婚姻法律制度需凸显婚姻的集体性

（二）家庭主义文化需要政策制度的支持

（三）家庭政策应当从保护婚姻着手

五、美国的健康婚姻促进计划及其启示

（一）美国健康婚姻促进计划概况

（二）项目效果和经验

（三）政策建议

第三章 生育政策和生育保障体系

一、生育政策

（一）国家计划生育政策沿革

（二）上海计划生育政策沿革

二、计划生育保障

（一）国家计划生育保障状况

（二）上海计划生育保障状况

三、生育技术及生育健康服务

四、生育保险

五、上海生育政策和生育保障存在的不足

（一）对过低的生育率可能带来的问题重视不够

（二）独生子女父母奖励的出资主体界定存疑

（三）非独生子女的计划生育家庭的扶助也有待重视

（四）对外来人口生育问题缺乏有效管理

（五）外来媳（婿）享受的福利待遇需要提高

六、调整和优化生育政策和生育保障的建议

（一）及时调整生育政策

（二）完善独生子女的相关政策

（三）应对实施“单独二孩”政策的社会效应

（四）逐步提高外来媳妇的福利待遇

（五）关注外来人口的出生问题

（六）建立系统的计划生育和生殖健康公共服务指标体系

第四章 促进家庭养育能力的社会政策

一、现有家庭养育政策的框架与特点

（一）支持家庭养育的经济政策分析

（二）平衡工作与家庭的亲职福利政策

（三）支持家庭的社会化服务政策

二、现有的社会政策存在的主要问题

（一）政策手段的平衡性问题：重经济轻服务

（二）亲职政策的性别平等问题：重母职轻父职

（三）外来家庭的全纳性问题：重责任轻权利

三、家庭养育政策推进建议

（一）以“优生优育”视角完善家庭养育政策

（二）以“两性平等”视角健全亲职政策

（三）以“长远发展”视角推进外来家庭养育政策

第五章 面向处境不利家庭的社会政策

一、家庭经济资助政策的发展

（一）对特定家庭（成员）的生活补贴

（二）对家庭特定开支的专项补贴

二、社会化照顾与对家庭照顾的支持

（一）社区居家养老服务

（二）重残无业人员的机构照顾服务

（三）面向普通家庭儿童的照顾

（四）事实无依儿童的家庭照顾

三、推进困境家庭政策发展的建议

（一）注重家庭照顾政策的发展

（二）强化相关政策的系统性建设

（三）提升现有政策的制度化水平

（四）强化旨在保护事实无依儿童的福利制度建设

第六章 家庭住房保障政策

一、改革进程

（一）国家再分配的住房政策模式（1949—1977年）

（二）单位再分配的住房政策模式（1978—1997年）

（三）市场再分配的住房政策模式（1998年至今）

二、主要成就与突出问题

（一）主要成就

（二）突出问题

三、政策建议

（一）改善住房供应结构

（二）完善保障房的制度设计与配套政策

第七章 国外家庭政策经验

一、国外家庭政策的产生与发展

（一）第二次世界大战后家庭政策的崛起

（二）20世纪70年代以来的新变化与新发展

二、西方发达国家家庭政策的主要内容

（一）现金补贴

（二）家长育儿假与生育补贴

（三）妇女就业保护

（四）儿童看护服务

（五）家庭成员照顾

三、西方发达国家家庭政策的基本经验

（一）设置专门的政府机构实施管理

（二）鼓励公民参与立法与政策设计

（三）出台家庭发展规划及相关法律法规

（四）为家庭提供多种形式的经济支持

（五）为家庭的养育和赡养功能提供保障

（六）重视预防和早期干预

四、亚洲国家的家庭政策案例

（一）日本育儿政策：全方位建构的支援机制和网络

（二）韩国家庭政策：法律支持下的健康家庭建设

五、对我国建立完善家庭政策的启示

（一）创建专司家庭事务的政府管理机构

（二）推行以家庭整体为福利对象的家庭政策

（三）以提升家庭发展能力为导向

附录 国内外有关家庭的规章制度和法律条文

附录一 上海市社会救助办法

附录二 关于将本市重残无业人员生活补助实施归并管理的通知

附录三 上海市人口与计划生育条例（选摘第四章）

附录四 上海市城镇生育保险办法

附录五 上海市计划生育奖励与补助若干规定

附录六 上海市流动人口计划生育工作规定

附录七 上海市人民政府办公厅转发市教委等五部门关于本市进一步做好义务教育阶段帮困助学工作实施意见的通知

附录八 上海市普通本科高校、高等职业学校国家助学金实施细则（试行）

附录九 关于进一步调整本市医疗救助政策有关事项的通知

附录十 上海市经济适用住房管理试行办法（2009）

附录十一 上海家庭幸福感分析

附录十二 家庭需求与公共服务产品开发研究

附录十三 美国家庭医疗休假法案赋予有“替代父母”关系者之产假、产后亲子培养感情假或照顾有严重健康情况的子女假

附录十四 美国家庭医疗休假法案对于休假以照顾基于替代父母的关系下之有严重健康情况的父母

附录十五 美国老人法简介

后记

《上海家庭政策蓝皮书》采用狭义的家庭政策定义，家庭政策是“政府为稳定家庭和承担家庭功能而推行的，以家庭单位为目标并对家庭资源及家庭成员行为施加影响的政策”，包括各种法律、规章制度、福利和方案。从家庭的生命周期来看，家庭从形成到解体，主要的发展历程包括婚姻、生育、养育。基于家庭的生命发展周期，本书中的家庭政策包括婚姻政策、生育政策、养育政策及辅助性家庭政策。其中，婚姻政策、生育政策、养育政策是针对所有家庭的普及型政策，辅助性家庭政策是针对部分家庭的特殊政策。本书共分七章，分别是第一章社会变迁与家庭政策的发展、第二章婚姻政策及婚姻焦虑现象探究、第三章生育政策和生育保障体系研究、第四章促进家庭养育能力的社会公共政策研究、第五章面向处境不利家庭的社会政策研究、第六章家庭住房保障政策的改革进程及政策建议、第七章国外的家庭政策经验。本书从中观研究视角出发，内容上实现从宏观层面的综合性政策到微观层面实施细则的整合，立足我国与上海家庭政策形成、发展的历史脉络，对已有家庭政策进行梳理归纳，对既往经验加以总结提炼，与国外家庭政策进行比较借鉴。